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加工贸易联网监管目标定位及发展方向(2)

2008-03-25 09:15 【 】【我要纠错】  来源:

  四是认为可以用一个版本来统一管理不同行业的加工贸易。率先在IT企业开展联网监管试点的成果为人们展示了美好的推广前景,但即便是IT企业,因其管理系统软件选择的不同、加工贸易商品加工过程的差异、企业对加工贸易料件内在管理要求的差异,在推广工作上不能搞“一刀切”。如终端产品组装型企业的特点是料件多、成品规格复杂、单耗版本变更快,但制成简单,成品与料件的对应关系明确。

  而同样的联网监管程序使用到生产电阻、电容、接插件、线路板等电子元器件的企业,由于其生产制成多且物料管理的不确定因素增加,以工单追踪的原理进行管理对系统资源的占用、管理数据的维护量要求极高,企业难以适应。因此,用一个版本来统一管理不同行业的加工贸易难以达到理想效果。

  (二)确定联网监管目标定位的基本思路

  今年,总署加大了加工贸易联网监管的推广力度,反映了创新加工贸易监管模式已成为海关全面贯彻落实“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”海关工作方针,正确把握海关监管效能和企业贸易效率关系平衡点,深化加工贸易监管制度改革的重要内容。实现贸易与效率的统一、方便与严密的有机结合,必须首先解决加工贸易联网监管的定位问题,只有目标定位准确了,才能建立一套既适应经济发展,又兼顾海关监管的加工贸易法律法规体系,才有可能使联网监管在微观管理上兼容不同行业的加工贸易管理,在宏观上实现海关和企业的“双赢”。

  由于加工贸易管理规定的相对滞后,管理规定执行难以到位,那些有着“历史背景”、可操作性不强的条文,长期困扰着监管人员,成为海关监管的“软肋”。建立符合联网监管模式的新型加工贸易法律法规体系,明确目标定位,设置加工贸易管理的“底线”标准显得尤为迫切。联网监管作为监管手段的创新必须以制度创新作为支撑,才能实现更高层次的依法行政。

  三、 完善联网监管的实现途径及发展方向

  (一)提升科技进步含量

  联网监管是海关通过科技手段实行业务改革的一项创新工程,在简化大量单证作业的情况下,对管理信息的集成提出了更高的标准,它涉及信息的规范化、信息采集、处理、范围、时间等方面的要求。然而就目前运作情况看还存在一些问题,如由于通关数据的不完整或不及时,制约着加贸部门核销效率,在不能完全摆脱大量纸质单证核对的情况下,核销人员的工作压力难以“减负”,核销作业电子化的进程受到影响。此外,在联网核查部分企业电子数据报送的法律效力问题也需要技术的支撑,否则,一旦海关需要将电子数据作为证据时易产生争议。

  (二)构建“JIT监管模式”

  构建“JIT监管模式”(JIT意指是“消除一切无效作业与浪费”)对于其“健康成长”具有积极意义:

  备案依据——经贸部门核发的加工贸易企业《批准证书》(审批制度的改革需通过国家有关部门协调)。

  备案内容——广义备案加工贸易经营范围,即联网企业电子帐册表头部分“经营范围帐册”。

  通关底帐——以“经营范围帐册”作为电子底帐,在底帐范围内,按照实际进出口报关内容实行记帐式管理。

  联网核查——作为加工贸易监管部门的常规工作,主要对单耗、损耗、保税货物转内销、盘点库存等数据实行下厂抽查。

  核销模式——视企业内部管理规范程度,分别实施企业申报制、申报与有重点的抽核相结合的核销方式。所谓企业申报制是指海关根据企业申报库存量直接刷新电子帐册的期初值的核销方法;所谓申报与有重点的抽核相结合的核销方式是指在企业申报的前提下,海关通过对重点监管料件的抽核,求证企业申报的真实性。

  海关稽核——稽查部门每年开展一次专项稽核,将稽核结果反馈加工贸易监管部门。

  外部审计——海关指定会计师事务所对企业的经营状况、保税货物时点库存情况进行审计,审计结果作为海关风险管理依据。

  (三)加快配套制度创新

  一是推行企业主动申报制度。实行企业主动申报制度是建立社会信用体系的需要,也是海关评估企业资信的重要依据。在现有核销制度下,监管人员对企业报核的数据必须亲自反复核对,久之,出口成品保税料件耗用的核算变成了海关的份内工作,核销结果以海关核算为准的做法实质上是剥夺了企业的申报权,企业的自律意识和责任意识被大大削弱,当处理意见企业认为对其不利时,讨价还价现象时有发生。因此,必须把企业主动申报提到应有的高度进行规范。应将海关对联网核查数据获得的方式由“主动提取”改为企业申报,申报的涵盖面也应由进出口报关扩展至联网监控数据的申报、报核申请等,企业应对申报内容的真实性负责。海关的职能是通过事后稽查等手段规范企业申报行为。

  二是形成海关内部综合监管格局。加工贸易联网监管并非加工贸易监管部门的孤立行为,它涉及海关相关部门的业务规范,如预归类、进出口通关、技术、稽查等方方面面,是一个系统工程,必须依靠各职能部门的通力合作。具体来说,联网前期准备工作中帮助企业建立符合海关监管需要的商品参数库,将预归类的职能发挥得淋漓尽致;在通关查验环节,不仅可以核对申报货物品名与实物是否一致,而且可以通过调阅联网核查数据对申报出口货物的料件组成(或称单耗)情况进行核对,进一步丰富了查验内容;联网运作后的阶段性核查核销则完全以企业为管理单元,核查方法与稽查接轨。

  三是寻求外部合作。联网监管强调的保税库存盘点,已成为见证企业关务管理与物流管理水平的重要手段。随着联网企业的不断增多,加工贸易监管人员成为“瓶颈资源”,企业财务年盘点的时间相对固定且集中于年末,在同一时间几乎无法应对每个企业的监盘工作。因此,寻求外部合作,引入会计审计势在必行。

  四是建立“守法便利违法严惩”的游戏规则。以企业和海关“双赢”作为改革成功的标志,不能忽视对“守法便利违法严惩”游戏规则的确定,海关对联网企业实行包括便捷通关在内的“6+1”优惠待遇,给企业的进出口贸易带来了极大的便利,但在培育激励机制的同时,相应的处罚措施却显得有些苍白。只有通过建立行之有效的游戏规则,企业的自律意识才能从根本上得到加强,才能通过严格的内部管理来避免差错,杜绝违规情事的发生,海关与企业也才有可能建立起真正的合作伙伴关系。

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