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政府和公务员也将是程序正义的受益者

2008-04-27 16:51【 】【我要纠错】   来源:红网 耿红仁 周东飞

  湖南省推出的《行政程序规定》,填补了我国行政程序立法方面的空白,在维护公众权利、推进政府法治化进程等方面,无疑具有极大的价值和意义。强调这部地方行政法规的目的在于“治官治权”,乃至更形象化地称之为政府“作茧自缚”,这都符合实际并无质疑的必要。但是笔者同时也认为,要全面认识这部重要法规的价值和意义,在实践层面取得最大共识减小落实阻力,还需要辨析和明确其对于政府部门和公务员的正面意义。

  该《规定》将于10月1日起实施,今后的5个月不仅是社会公众认识和接受这部法规的重要时期,更是政府部门和公务员统一思想做好实施准备的重要时期。这部法规的一个重要特点,是政府主导、政府推动、政府运作,因此政府部门和广大公务员将是法规的实施主体。他们对于法规的思想认同程度和行为内化程度,将在很大程度上决定这部法规的实施效果。任何法规的生命,都将体现在其实践价值方面,否则仅仅停留在字面上的条款,将不具备任何意义,甚至必将戕害法规自身的尊严。法规的实施当然以强制性作为保证,但是调动实施主体的积极性将大大减少实施成本,以法规自身的力量成就法规的光荣和威严。

  《行政程序规定》所蕴含的一个重要逻辑在于,它将是一部双赢的法规。公众无疑将从这部法规的实施中受益,因为他们的程序权利将得到保障和伸张。政府部门和公务员也将是程序正义的受益者,这是因为义务永远与利益紧密相连。行政程序规定直观而言是对于行政权力的程序义务设定,但看待问题显然不能止于这样的表层分析,稍加深入我们将会发现,相对的义务背后是相对的益处。世界上没有绝对的权利,也没有绝对的义务。正如湖南省法制办主任贺安杰所分析的那样,这部规定不完全是束缚和限权,同时也是一种规范和保护。

  行政程序无规矩的状态不仅给公众带来麻烦,而且极有可能使行政权力陷入盲目,由盲目导致的违法和追究并不少见。这样的情形不妨看作一个驾车的过程,在一条缺少方向指示和限速标志的道路上,权力作为一辆汽车很容易出现误入歧途和超速飙车之类的问题。行政程序规定对于政府部门和公务员来说,不妨看作一部依法行政的行车指南,有这样的指南在,自然可以减少违章受罚的忧虑了。同时,法律限制权力的过程,也将是为权力免责的过程。没有从程序上限制权力,并不代表权力导致的事实失误或实体违法不受追究。根据权责对等原则,以有限权力承担有限责任,对于政府部门和公务员来说当然是极大的保护。

  行政程序立法的价值追求,一方面在于保护公众权利,一方面在于提高行政效率,两者不可偏废。如果单纯地强调这部法规对于公众的好处,而不提及它对于政府部门和公务员的好处,显然不符合本质上的真实。何况,即便只着眼于扩大公众权利,也不可避免地将对行政权力的高效行使带来益处。公众权利与公共权力是一对难以分割的概念,权利的张扬必然带来权力的规约,这对于天然具有扩张倾向的权力而言,当然是一种有益的牵制。而且,以权利介入权力并非全部表现为制约,有时候两者是同向促进的关系。比如,行政程序规定公众有权利参与决策的过程,这固然有利于减少行政决策的随意性,但其更大的意义恐怕还在于提高行政决策的科学性。可见,公众权利不仅是牵制性的力量,同时也是建设性的力量。

  从一部《行政程序规定》中,老百姓读到了权利回归的喜悦,政府部门和公务员同样应该读出振奋。这不仅是以正确心态看待限权的问题,更是以实事求是的眼光发现价值的过程。只有真正领悟了这部法规力图双赢的真谛,相关政府部门和公务员才会自发自动自觉自愿地实施法规的过程中来,才能保证这部意义非凡的法规取得实效,才能真正实现政府设规矩、百姓得实惠的初衷。 

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