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行政行为具体知识(4)

2008-08-01 17:34  来源:       我要纠错 | 打印 | 收藏 | | |

  第四节 具体行政行为——依职权行政行为

  一、行政征收

  (一)行政征收的概念与特征

  行政征收,是指行政主体凭借国家行政权,根据国家和社会公共利益的需要,依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。其特征为:强制性、无偿性、法定性。

  (二)行政征收的内容与分类

  行政征收的内容主要有:(1)税收征收。(2)建设资金征收。(3)资源费征收。(4)排污费征收。(5)管理费征收。(6)滞纳金征收。

  以行政征收发生的根据为标准,可以分为以下三大类:(1)因使用权而引起的征收。资源费、建设资金征收可以归入此类。(2)因行政法上的义务而引起的征收。税收、管理费的征收均可归入此类。(3)因违反行政法的规定而引起的征收。排污费、滞纳金的征收可归入此类。

  (三)行政征收与相关概念的区别

  1.行政征收与行政征用的区别

  行政征用是指行政主体为了公共利益的需要,依照法定程序强制征用行政相对人财产或劳务的一种具体行政行为。它与行政征收的区别为:

  (1)征用的范围包括相对人的财产和提供的劳务;而征收只限于相对人的财产。

  (2)征用是对财产暂时性的使用,它是使相对人对财产的使用权发生转移;而征收是对财产的永久占有,是将相对人财产的所有权转移给国家。

  (3)征用具有补偿性,对相对人的财产是有偿地使用,即给予一定的经济补偿;而征收是无偿的。

  2.行政征收与行政没收的区别

  行政没收,是指在相对方违反行政法有关规定的前提下,行政主体依法以强制方式取得相对方财产所有权的一种一次性行政处罚行为。它与行政征收的区别为:

  (1)行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件;而行政没收只能以相对方违反行政法的有关规定为前提条件。

  (2)两者法律性质不同。征收属于一种独立的行政行为;而没收则属于行政处罚行为的一种。

  (3)两者在行为的连续性上不同。征收只要据以征收的事实依据存在,征收行为可以一直延续下去,往往具有连续性;而对没收来说,对某一违法行为只能给予一次性没收处罚。

  3.行政征收与行政征购的区别

  行政征购,是指行政主体以合同方式取得相对方财产所有权并对之支付一定价金的一种行为。它与行政征收的区别在于:

  (1)行为的性质不同。征收是单方行政行为;而征购属于双方行政行为,即行政合同行为。

  (2)权利义务关系不同。在行政征收中,行政主体与相对方的权利义务显然不对等,一方享有征收权,另一方负有缴纳义务;在行政征购中,当征购合同成立后,双方的权利义务基本对等,行政主体取得相对人财产所有权的同时必须依约定承担相应的给付义务。

  二、行政处罚

  (一)行政处罚的概念与特征

  行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。

  行政处罚的特征主要有:(1)其主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体。(2)其对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织。(3)其性质是一种以惩罚违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。

  (二)行政处罚的原则

  1.处罚法定原则

  它指行政处罚必须依法进行。包含:(1)实施处罚的主体必须是享有处罚权的法定的行政主体。(2)处罚的依据是法定的。(3)行政处罚程序符合法律规定。

  2.处罚与教育相结合的原则

  《行政处罚法》第6条规定:“实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或其他组织自觉守法。”行政处罚的目的不仅是“惩”已然的行政违法行为,而且是“戒”未然的违法行为。

  3.公正、公开原则

  所谓公正就是公平、正直、没有偏私。公正原则是处罚法定原则的必要补充。公开就是处罚过程要公开,要有相对方的参与和了解,以提高公民对行政机关及其实施处罚的信任度。

  4.处罚救济原则

  《行政处罚法》第6条规定:“公民、法人或其他组织对行政机关给予的行政处罚,依法享有陈述权、申辩权,对行政处罚不服的有权依法申请复议或提起行政诉讼。公民、法人或其他组织因行政机关违法给予处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。” 它是保证行政处罚合法、公正的事后补救措施。

  5.一事不再罚原则

  指对相对方的某一违法行为,不得给予两次以上同类处罚,或者说相对方的一个行为违反一种行政法规范时,只能由一个行政机关作出一次处罚。

  6.过罚相当原则

  指行政主体对违法行为人适用行政处罚,所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应,既不轻过重罚,也不重过轻罚,避免畸轻畸重的不合理不公正的情况。

  (三)行政处罚的种类与形式

  1.人身自由罚:包括行政拘留和劳动教养。

  2.行为罚:主要形式有责令停产停业,吊销许可证、执照等。

  3.财产罚:主要形式有罚款、没收财物(没收非法财物和违法所得)。

  4.声誉罚:主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。

  (四)行政处罚与相关概念的区别

  1.行政处罚与行政处分的区别

  行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法、失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处分与行政处罚的区别是:

  (1)作出决定的主体范围有所不同。处罚由享有处罚权的行政主体作出决定;处分由受处分的公务员所在机关或上级机关或行政监察机关作出。

  (2)制裁的对象不同。受处罚的是违反行政法规范的公民、法人或其他组织;而受处分的是行政机关系统内部的公务员。

  (3)采取的形式不同。处罚的形式主要是警告、罚款、行政拘留、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收财物等;处分的形式主要有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种形式。

  (4)行为的性质不同。处罚属于外部行政行为,以行政管辖关系为基础;而处分属于内部行政行为,以行政隶属关系为前提。

  (5)两者所依据的法律、法规不同。

  (6)两者的救济途径不同。对行政处罚不服可以通过行政复议或提起行政诉讼获得救济;而对处分不服,只能向有关机关或部门申诉。

  2.行政处罚与行政强制执行的区别

  行政强制执行是指国家行政主体为了保证行政管理活动的正常进行,对不履行行政处理决定或行政法上的义务的相对人依法采取各种手段,以迫使其履行义务或执行行政处理决定的行为。

  行政强制执行与行政处罚的区别主要有:

  (1)性质不同。处罚是对违法行为的事后制裁;而强制执行不是制裁,本质上属执行行为。

  (2)目的不同。处罚的目的是为了惩戒与预防行政违法行为;而强制执行的目的是为促使被强制人履行法定义务。

  (3)实施的机关不尽相同。行政处罚只能由行政机关或法定组织实施;行政强制执行除由行政机关实施外,主要由人民法院依行政机关的申请而实施。

  (五)行政处罚的适用

  行政处罚适用是对行政法律规范规定的行政处罚的具体适用,也就是行政主体在认定相对方行为违法的基础上,依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动。

  行政处罚适用的条件:

  1.前提条件。公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在。

  2.主体条件。即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的合格主体实施。

  3.对象条件。即适用处罚的对象须是违反行政管理秩序的行政违法者,且具有一定的责任能力。

  4.时效条件。超过法定的追究违法者责任的有效期限,不得对违法者适用行政处罚。《行政处罚法》规定,违法行为在2年内未被发现的,不再给予行政处罚,法律另有规定的除外。

  (六)行政处罚的程序

  1.简易程序,又称当场处罚程序,应遵循下列程序:(1)表明身份。(2)说明处罚理由。(3)给予当事人陈述和申辩的机会,不得因当事人的申辩而加重处罚。(4)制作当场处罚决定书。(5)备案。(6)执行。

  2.一般程序,又称普通程序,包括以下几个步骤:(1)立案。(2)调查取证。(3)听取申辩和听证。(4)作出处罚决定。

  (七)行政处罚的执行

  执行程序是行政处罚程序中极为重要的组成部分,行政处罚法对此作了如下规定:

  1.建立裁执分离制度,即作出处罚决定的行政机关与收缴罚款的机构分离。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款,由银行将罚款直接上缴国库,财政部门也不得以任何形式向作出处罚决定的行政机关返还罚款以及其他没收的违法所得和非法财物的拍卖款项。

  2.在某些特殊情况下保留当场处罚制度,以利于提高行政效率。包括:(1)按照简易程序作出处罚决定,如果是依法给予20元以下罚款的或者不当场收缴事后难以执行的。(2)在边远、水上、交通不便地区,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,可以当场收缴罚款。

  当场收缴罚款时,执法人员须出具财政部门统一收据,并将款项2日内交至行政机关。

  3.当事人逾期不履行处罚决定的,行政机关可以采取相应措施:(1)到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的3%加处罚款。(2)依法将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。(3)申请人民法院强制执行。对确有经济困难的当事人,可允许其暂缓或者分期缴纳。

  三、行政强制

  行政强制,是指行政主体依法采取强制手段迫使不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态;或者对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。

  行政强制的分类:

  1.根据行政强制行为的内容,行政强制可分为对人身的强制措施和对财产的强制措施。

  2.根据行政强制行为的目的和程序,分为即时性强制措施与执行性强制措施。

  四、行政监督检查

  行政监督检查是指行政主体依法定职权,对相对方遵守法律、法规、规章,执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。

  行政监督检查的特征有:

  1.行政监督的主体是享有行政监督权的国家行政机关或法律、法规授权的组织。

  2.行为的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织。

  3.其内容是相对方遵守法律、法规、规章,执行行政决定、命令的情况。

  4.其性质是一种依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。

  5.其目的是为防止和纠正行政相对方的违法行为,保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。

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