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陕西申论热点:八大民生工程推进和谐陕西建设(2)

2008-04-19 14:47  来源:       我要纠错 | 打印 | 收藏 | | |

  三、医疗:实现人人就医有保障

  (一)公共卫生事业七项突破

  2008年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到金省11个市区,把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围,政府对参保人员每年补助不低于80元,特殊群体和困难家庭再给予一定补助,实现人人就医有保障、不再难。

  近年来,在省委、省政府的正确领导下,我省卫生事业有了长足的发展。全省平均每千人口拥有医院病床数2.98张、卫生技术人员3. 73人、执业医师1.62人,均高于全国平均水平。2007年,全省卫生事业统筹兼顾、全力推进,保持了良好的发展态势,取得了新的成绩。

  2007年,全省有农业人口的104个县(市、区)全面推行了新农合制度,提前三年实现了国务院确定的发展目标,成为全国第三个新农合全覆盖省份。到2007年12月底,参合农民2397.46万人,平均参合率达到89.81%,筹集新农合基金12亿元。补偿住院患者70.45万人次,人均补偿808.72元,补偿率34.6%。参合率、报销比例继续居于全国前列。

  在社区卫生服务上,全省落实社区公共卫生服务补助经费1.33亿元。到2007年底,全省以街道办为单位,社区卫生服务中心覆盖率达到了70%。去年省政府还出台了《陕西省城市社区卫生服务体系建设与发展规划》,《规划》决定从今年开始,用三年时间,投入8.34亿元,加快全省社区卫生发展。

  2007年全省以乡为单位的“七苗”接种率继续保持在90%以上。艾滋病发病数稳定在全国低流行区,现代结核病控制策略覆盖率继续保持100%,主要地方病危害实现了基本消除目标。与2006年相比,食物中毒下降了65%,无证行医案件下降了64%,违法违规行为比率下降了25%,食品安全状况和医疗市场秩序有了明显的好转。

  2007年,全省深入开展了医院管理年活动,全省县及县以上299 个公立医疗机构设立惠民病床5943张,收治病人21315人,减免费用8 10余万元。省直医院药品收入占医院总收入的比例下降到39.61%。启动了全省药品统一网上集中招标采购工作。实施了中医药服务能力和特色优势建设,中医药科研课题中标立项首次突破100项,建设医学重点学科、优势医疗专科和省级特色专科35个。

  按照今年的《政府工作报告》和全国卫生工作会议精神,今年我省公共卫生事业将在以下几个方面实现突破:

  ——积极推进医药卫生体制改革。

  ——坚持以农村为重点,加强三级服务网络建设。实现省政府提出的到2008年底基本完成全省乡镇卫生院改造、基本设备配套和村卫生室设备装备的目标。

  ——加强新农合的运行管理。今年,参合农民的补助标准由人均 40元提高到80元,农民缴费人均10元,筹资总额提高到人均90元。并确保以县为单位参合率巩固在85%以上,基金使用率达到90%以上。

  ——今年年底前,全省各区市以街办为单位,社区卫生服务中心覆盖率达到80%以上,争取到2010年实现全覆盖。社区卫生服务坚持公益性,不以赢利为目的。

  ——预防为主,加强公共卫生管理。以乡为单位“七苗”接种率巩固在90%以上,开展肺结核病、艾滋病、麻风病患者免费规范化治疗。

  ——加强医院管理,提高医疗质量。坚持“中西医并重”,建成 15个国家级和15个省级重点中医专科。

  ——加强行风建设。开展医药购销领域的商业贿赂治理,全面推行全省统一药品网上集中招标采购。

  (二)保障工程:让人民老有所养,病有所医

  社会保障工程包括:城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准自然增长机制、被征地农民就业培训和社会保障、新型农村合作医疗经办机构能力建设、城乡医疗救助标准、社会化养老、优抚事业单位休养人员及住院病员床位费、救助管理站建设、流浪未成年人救助保护机构建设、农村养老保险、残疾人事业、救灾物资储备、农村五保供养服务机构建设、城镇居民基本医疗保险。

  为了确保全省人民老有所养,病有所医,去年,我省加快了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设。养老保险省级统筹制度进一步完善,确保了117.36万名企业离退休人员的134.56亿元基本养老金按时足额发放。对城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老、医疗保险缴费做出了新的规定,适当降低了参保缴费门槛。完善了城镇职工基本医疗保险政策,解决了城镇灵活就业人员参加基本医疗保险有关问题。建立了社会保险、城市低保与促就业机制。

  通过完善制度,我省社会保险覆盖面不断扩大,全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到408万人、410万人、331万人、232万人、121万人,完成全年扩面任务的134%、100%、101%、101%、127%。养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金收入分别达到153.7亿元、35.2亿元、11.1亿元、2.04亿元、0.83亿元。

  党的十七大明确提出,到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障。我省的社会保障工程中城镇居民基本医疗保险项目今年的目标是,将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省11个市区,把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围,政府对参保人员每年补助不低于80元,特殊群体和困难家庭再给予一定补助。农村供养服务机构建设项目则提出,五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院,新建乡镇区域性敬老院175所,改造现有敬老院617所,新增供养床位6.3万张,其中2008年新增1.28万张。

  为此,我省将继续扩大社会保障覆盖范围,重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。加快基本医疗保险制度建设。今年,该制度将覆盖到全省各市区,逐步将城镇居民纳入医疗保险范围,并做好试点的准备工作。同时,完善城镇职工基本医疗保险市级统筹和费用结算试点工作,进一步完善生育保险政策,加强医疗保险管理服务,优化管理服务流程,提高医疗服务质量。此外,继续探索建立农村社会养老保险制度,加快建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。

  (三)我省将完善城乡药品“两网”建设

  药品监督和供应的网络建设是确保群众用药安全的重要举措。我省自2003年开始,以榆林佳县、宝鸡岐山等县为试点,全面推行农村药品“两网”建设。截止去年年底,全省农村药品监督网络覆盖率达100%,乡镇药品配送率达100%,村级药品配送率达96.4%,通过供应网络配送的药品份额已经占到农村用药总量的82.8%,农民群众用药安全得到了有效保障。

  今年,我省将巩固和深化农村“两网”建设成果,积极推进“两网”向城市和社区延伸,形成覆盖城乡居民的药品供应保障体系。

  同时,我省将积极实施国家基本药物制度,会同有关部门,做好基本药物的生产供应、流通配送、规范使用和支付保障、价格控制等工作。鼓励企业在保障药品质量的前提下,通过简化包装、统一配送等方式降低药品成本。


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