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07北京公考申论:遏制非法小广告现象

2007-06-15 13:51  来源:       我要纠错 | 打印 | 收藏 | | |

  随着着城市建设的步伐加快,城市建设和城市管理方面存在的问题日益凸现,特别是北京作为2008奥运主办城市,改进城市环境树立现代大都市的形象更显得尤为重要,近年来08年奥运会“人文奥运、绿色奥运、科技奥运”的理念逐步深入到这个城市的每个角落,“迎奥运、讲文明、树新风”的良好风气在北京各行各业如火如荼的兴起。但与此同时,与北京奥运主办城市环境格格不入现象的确存在。那就是铺天盖地乱贴、乱发小广告。

  非法小广告是影响城市容貌的一大顽症,它不仅污染了城市的环境,扰乱了市民的生活秩序,也背离了城市的文明,降低了城市的品位,人们深恶痛绝地称之为城市“牛皮癣”。因其投入少、收益大、且操作简单,已日益成为影响城市形象的一个重要问题。长期以来,各地城市管理部门投入大量人力、物力、财力,加大整治力度,但始终难以摆脱整治―回潮―再整治―再回潮的怪圈。

  小广告的危害很大,除了污染环境、浪费资源、扰乱秩序外,更大的危害是有人借机行骗。散发的小广告没有经过任何部门审查批准,鱼目混珠,言过其实,真假难辨,不乏一些不法之徒见利忘义,以惠人之名,行骗人之实。笔者就亲眼见过一个因听信小广告去美容,结果差点被毁容的人。

  当前非法小广告治理有三难,即发现张贴者难、清理难、处罚难;在利益驱动上有三个成本倒挂,即违章制造者的预期支出成本小于其非法所得,违章制造者的投入小于清除成本,可处罚的金额小于执法的成本,是整治难、回潮快的主要原因。

  一、坚持六管齐下,努力提高综合治理的执法效能

  非法小广告的整治是一个系统工程,必须走综合治理的路子。采取“巡、抓、停、追、清、疏”六管齐下的整治思路,收效显著。巡,即巡查,是治理非法小广告的基础。加大对重点路段巡查力度,提高巡查密度和质量,对新出现的非法小广告及时进行抄录和拍照取证,为查处打下基础;抓,即抓捕,是综合治理的重点。积极发挥城管执法和公安巡警两支队伍的作用,密切配合,联合行动,从源头入手,采取不间断巡查、蹲点守候等方式,抓获街头乱画办证广告者,收缴非法广告,没收制假工具,捣毁窝点,震慑制假、贩假行为;停与追,即停机和追呼,是综合整治的重要举措。

  对本地电话进行停机。在充分调查取证的基础上,对当事人进行电话整改通知,限期不整改的予以停机,利用电话追呼系统,切断非法小广告的传播途径,干扰其正常通信,阻止其违法行为。开通短信追呼系统,24小时对各种违规号码发送付费短信,使其在经济上承受损失,迫其停止违法行为;清,即清除,是综合治理的关键。组织人员对城区主次干道两侧的建筑物、构筑物和各类设施上的小广告进行专业清理。疏,即疏导,是综合整治的核心。在对违法小广告进行严厉打击的同时,注意标本兼顾,做到堵疏结合,对一些与群众生活贴近的服务性广告,如招工、家政广告等,不搞一刀切,而是开辟一些专门场所,如公共广告栏,有了可贴的地点,乱贴的现象自然就少了。目前,城区各个小区内都设置了公共广告栏,达到了攻克顽症与美化环境的双重目的。

  二、推行市场运作,努力完善综合治理的体制机制

  张贴非法小广告操作简便,速度快捷,往往是这边清那边贴,上午清下午又出现。同时,非法小广告的清理有一定的技术要求,过去清理中由于人员专业素质弱,装备简陋,往往是一撕二擦三覆盖,作业方式原始,导致清理不彻底,甚至出现二次污染,崭新的围墙白一块黄一块,很难看,可谓清了“牛皮癣”成了“白癫疯”。没有一支专业的队伍和一套完善的机制,难以从根本上解决问题。实现了管干分离。使城管执法部门从具体事务中解脱出来,负责制定标准、检查考核、兑现奖惩。在推行市场运作的同时,从完善制度入手,把除“癣”工作纳入长效管理的轨道。

  第一,健全执法巡查制度。由城管执法人员与协管员组成巡查队伍,定期不定期上街检查非法小广告清理情况,随时发现违章行为,责成有关人员及时清理。第二,健全分片包干制度。对城区街道路段划片管理,指定责任人,明确责任主体、覆盖要求、完成时限、考核奖惩办法,强化了非法小广告的治理力度。第三,健全举报整改制度。发动群众举报违规违章行为。第四,健全检查考评制度。将非法小广告整治纳入各市容中队的年度考核,与先进单位的评选和表彰奖励挂钩,以制度的完善促进工作的落实。

  三、积极整合力量,努力构建综合治理的强大合力

  过去非法小广告的清理通常由执法人员或协管员完成,由于清理工作点多、面广,力量明显不足,往往是重大活动或重要节日清理好一些,平时标准低一些,效果难以保证和落实,要积极整合力量,努力做到三个结合。即:在力量使用上,坚持专业队伍清理与群众参与相结合。坚持专业队伍的主渠道作用,把主要道路、主要地段包下来,确保清理效果,对小街巷、居民区等次要地段发动群众自行清除,以弥补专业力量的不足;在整治方法上,坚持清洗队伍清与城管执法、公安巡警两支队伍打击相结合,实现标本兼治;在职能划分上,坚持城管执法部门与其他部门清除相结合。非法小广告的载体即城市构成要素分属建管、供电、园林、电信等单位,在坚持自主清除的基础上,按照“门前五包”责任制的要求,监督各城市构成要素产权单位和沿街单位严格落实责任制,积极与相关部门协调,探讨共同治理的路子。

  四、广泛宣传发动,努力营造综合治理的浓厚氛围

  群众是城市的主人,群众的素质高低和对市容工作参与、支持程度是做城市环境工作的基础,同样也是非法小广告综合治理的基础。要采取多种措施,加大宣传力度,着力营造利于整治的三个氛围。一是营造支持治理的氛围。借“五城联创”等活动为契机,利用网络、电视、报刊媒体广泛宣传,引导市民认清非法小广告对城市环境的危害性,认清乱写乱画的违法本质,自觉增强维护城市环境的意识,积极支持对非法小广告的治理行动,自觉抵制各种违反市容市貌的不法行为;二是营造打击违章者的氛围。制“癣”者往往利用夜晚实施张贴行为,让人防不胜防。

  在当前执法力量相对紧缺的情况下,发动群众参与打击制“癣”者是行之有效的举措,设立举报电话和网上举报,全天侯值班,随时受理群众举报,发动群众及时制止、检举城市违章行为,使执法的范围和时段得到拓展和延伸,陷制“癣”者于人民战争的汪洋大海。三是营造主动清除非法小广告的氛围。由于经费有限、力量有限,所有地段都由专业人员承包下来难以达到,广大的小街小巷、居民区既是非法小广告张贴的重灾区,也是管理的盲区,唯有发动群众主动清理,才能创造优美的居住环境。我们把非法小广告清理作为“五城联创”活动的一项重要内容,通过组织青年志愿者、学生、门头业户义务清理非法小广告等活动,起到了较好的示范引导作用,一种全民参与、全民支持、全民清除非法小广告的氛围已在我市初步形成,非法小广告整治取得阶段性成果,明水城区展现出洁净亮丽、和谐文明的城市风貌。


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