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公务员退出机制需要两大前提保障

2008-06-24 09:00【 】【我要纠错】   来源:

  中共中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中提出,要完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法,着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题,提高选人用人公信度。并建立公务员正常退出机制,完善领导干部职务任期、回避和交流制度。(6月23日新华网)

  “公务员退出机制”的提法,引起了舆论的强烈关注,互联网上一片叫好之声。应该说,这一提法回应了多年来一个重要的体制性问题:我们的公务员体制的现状是“铁饭碗”、“金饭碗”,只能上不能下、只能进不能退,造就了一批占着位子不干事的“太平官”,如一团死水,令中国官场越发“铁板化”。没有风险意识、危机意识、竞争意识的公务员,反过来大大影响了行政效率。如果形成健全的“公务员退出机制”,死水搅活,庸官能下来,好官能上去,加快流动的新陈代谢必然会提升公务员队伍的服务水平。应该说,这个提法是非常必要的,直面了当下最重要的官场弊端。

  正是基于这个问题的重要性,必须提醒的是:这个“退出机制”必须玩真的、做实的,靠一套行之有效的制度来保障,而不能由于认识上的偏差,让基层改革推行者钻了空子,像此前公务消费改革那样“变了形”。而要做到这一点,两个最重要的制度前提就是:一是改变官员福利制度,让它变成社会保障制度的一部分;二是引入并强化外力问责制度,让按考核成绩上下、淘汰公务员成为常态。有了这两个大前提,我们的公务员队伍才能如同置身于一个大的商业公司那样,能上能下、能退能进。

  这两点建议,是基于此前各地一些改革试点出现的问题提出的。其实,大概五六年前,有地区就提出过“公务员退出机制”,记忆当中,湖北武汉市、江苏海门市、河南商丘市、辽宁、山西等一些地区,都有过类似提法,结果怎样?效果并不明显。痛定思痛,一个重要的原因是:基层政府对“退出”的认识,狭隘地理解为“提前退休增加工资档位”、“自愿辞职创业给与补偿金”、“下海经商给与保护政策”……

  一方面,这些规定本身便引发了社会争议,认为这种自我补贴的改革有碍社会公平;另一方面,响应的公务员并不多,在公务员“生老病死”基本都由国家包了,社会福利可称得上全国最完备的情况下,即便有了很优厚的补偿,也无法形成吸引力,让大量公务员“退出来”的。1998年国务院机构改革,当时的分流政策之一就是以几年工资补偿鼓励公务员自谋职业,但没有多少人选择拿钱辞职。反倒是一些真正有能力的,利用既有关系“套着游泳圈下海”,大赚了一笔——优胜劣汰没有形成,反倒成了“逆淘汰”,显然与改革初衷相悖。

  所以,真的要形成公务员可进可退的局面,首先就要把公务员完备的福利制度变成“社会保障制度”,各种福利完全按照搞社会保障那样搞到明处,哪怕福利高一点,但绝不能容忍各个地方各个单位按照自己掌握的公共资源,进行福利二次、甚至三次分配。当未到退休年龄的公务员转行到其他岗位,比如从商从教等等,他的基础福利保障都不会发生变化,甚至因此失业还有失业保险的时候,死赖在公务员队伍中的“恋栈”思想可能也就不那么严重了。

  另一个重要的问题是:大家为什么会对公务员退出这么叫好?要清楚,公众叫好的“退出”不仅包括让公务员有选择的“分流”,更包括公务员没有选择、被动的“被分流”。就是说,你干得不好,对不起,无条件走人——就像很多商业单位那样,绝对不能干好干坏一个样。不能否认,每年尽管也有公务员被炒鱿鱼的消息,但总体而言,力度很小,不是闯了大祸、犯了大错,基本是“铁饭碗”。这种淘汰率太低,会养坏一批人。

  一个健全的公务员体系,必然是有相当批量的“进进出出”——只要社会上有人想进入这个岗位,而他又比你有能力,就没有理由因为“你比他先到”就安若磐石,岿然不动。这就需要强化考核独立,问责独立的制度,不能任由各个部门自我考核,领导热衷于做好好先生,考核起来轰轰烈烈,看看结果却总是外甥打灯笼——照旧。因此,从上往下地推动考核淘汰机制,并在考核中充分尊重民意,加大对考核不合格者严肃的淘汰机制,是能否推动“公务员退出”的要害所在,也是难点所在。这就决定了改革的推动者不能完全靠被改革者自己策划推行,而需要由人大、人事、组织部门等独立的第三方来推动,民意,在这当中是个重要的支点。

  使公务员成为360行中的普通职业,而不是高人一等的职业,是“退出机制”存在的重要保证,也应是各项措施的方向所指。

  中国经济时报·毕诗成

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