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解读中央2007申论考试大纲的变化

2006-10-12 18:45【 】【我要纠错】   来源:

    主持人:各位腾讯网友大家下午好,欢迎来到腾讯嘉宾聊天室。公务员考试大纲昨天在腾讯公务员考试站第一时间发布出来了,并邀请了一些专家和名师来作客解析公务员考试大纲。下面这一场邀请到长河公务员的资深公务员辅导专家万源泉老师进行一些公务员报考的讲解和答疑,希望大家和我们互动起来。首先请万老师跟网友打个招呼。

    万源泉:各位网友大家好,非常感谢腾讯我们提供这么好的一个机会,和广大网友相互交流。

    今年报考条件和往年相比有没有一些变化?报考的注意事项都有什么?

    万源泉:本来今天发布的预告是今天来做大纲的解读,在做访谈之前,发现吴老师和钟老师已经做了关于大纲的解读,很多网友关心的是报考的问题,就说能不能谈一下报考方面的问题,我说没问题。今天访谈的主题是报考,但是大纲我们也可以。

    刚才提到报考条件,从大纲上来看有一些变化,但变化不是很大。这里主要有三点。第一点,2006年1月1号时公务员法实施,当时有一个非常显著的变化,公告里报考条件里就没有规定学历限制,但是今年出来的大纲仍然把大专以上学历作为一个条件之一。这里有一个来龙去脉我跟大家介绍一下,在9月份人事部开会时公务员司相关领导说我们现在实行依法治国,不管是从公告还是大纲还是题上来说都要突出依法治国的理念,今年常识部分考的就是法律常识。在公告里为什么还要规定学历限制呢?当时引起了很激烈的争论,并不是当时疏忽了。有的同志提出来,既然公务员法没有这个条件限制,是不是在大纲里就得把大专以上学历删除,和法律一致呢?又有同志提出来没有必要,删除以后会产生很大的问题。有的同学就反复打电话问,今年是不是没有学历限制了呢?又有一些同学提出来说,没关系,我们可以在具体职位上加上一些学历限制和条件。争论不休,最后领导说还是和去年一样,不要有太大的变化,保持连续性。大家会觉得今年的公务员大纲报考条件违法,从法制角度来说是有一定道理的。确实我们的公告不能和法律相抵制,但是又是不违法的,又是符合法律情况的。这一点希望广大网友理解,也不要钻牛角尖。因为广大考务组织部门和领导也付出很大的努力。

    第二点,在具体条件上来说,体现了更人性化。去年我们接到很多咨询电话是两年的工作经验到底是什么概念,去年公告里没有说明白,今年在报考条件里着重把两年工作经验列出来了。为什么列出来了呢?这其实是很烦琐的条件,有人说这样是不是使报考条件不简洁,从语言组织或者是大纲的公告设计上来说就不合理了。领导说了还是要以学员利益为重,不要考虑过多因素,当时还是列出来了。这就反映出招考工作巨大的进步。什么样的问题学员最关注我们就列什么问题,列出来以后学员就能够从中知道了。另一方面招考部门也知道学员最需要了解什么问题。

    第三个要着重说明的是,可能大家非常关注的一点,这段时间的咨询电话里也是非常重要的一点,未满服务期是一个什么概念?这句话是一个有很多定语的句子,未满服务期的公务员。很多同志说我和公司签的合同还没有到期是不是也是未满服务期呢?还有同志提出来我在事业单位签了单位,也没有到期,是不是也是未满服务期。要把这句话连贯起来看一下,未满服务期的公务员。五这是一个什么概念呢?并不是说上岗之后就是铁饭碗,有一个试用期。今年有幸考上公务员时上岗时要签一个试用合同,在这个试用期之内,你明年就不能报考公务员了,这就是未满服务器的公务员。所以私营企业或者是其他单位,或者是赋闲在家的就不要操心这个问题了。

    还有一个是现役军人,以往大纲里没有规定。但是今年在地方性法规里就有规定说,现役军人有很多限制条件,其中有一条就说现役军人在服务期间不能从事相关工作,其中有一个就是不能当公务员。所以在我们的公告里说现役军人不能报考公务员。以前出现过这种情况,今年有一个现役军人报了我们长按河公务员辅导班,他在部队里当驾驶员,他报考公务员。问他怎么报考公务员呢?他说我怎么不能报考呢?我还参加辅导了呢。结果就没有通过。

    人事部昨天发布了一些职位,可能要有一些改动?

    万源泉:对,我也是在访谈之前接到的通知,相关人员在给我打电话。之前好多人反映说为什么查的职位非常少,而且今年中央的职位特别少、地方职位特别多。在统计过程中,这个工作非常烦琐,今年上万个职位,就统计录入就是一个很大的工作量。很多网友十一归来就急切地想知道这个情况,人事部也是急学员之所急,把这个职位发布了。但是还是不完全的,还有一些职位没有发布,马上在人事部或者是腾讯网站就会发布了,大家可以关注一下,看一看新发布的职位里有没有适合于自己的职位。

    主持人:可能在我们昨天发的过程中有些职位还在申请、审定过程中,明天零点就开始报名了,就会把一些新的职位表发出来,大家可以关注一下我们腾讯公务员考试站,我们会第一时间把这些信息向考生通报。

    公务员是不是有内定的情况呢?

    万源泉:这是大家很关心的问题,在正常情况下,我们国家推行的是马克思主义,是非常好的理论。在大学时也都是学这个理论的,其中有一个非常重要的理论,相对和绝对的问题。如果我们钻牛角尖非的说某个职位是内定的,也不排除说有的人个人能力非常强,受到青睐,他的专业背景都非常适合这个职位,领导非常喜欢他,这实际上是个人能力的体现。今年公告还有一点今年考官是实行持证上岗制度,以前是各个单位自己组织考官面试。今年实行持证上岗之后,中央职位面试考官都是经过专门培训和考核的,有资格的面试考官来主持的。地方职位也要求至少是一名以上的有资格的来主持。考生在报考之前现在要想的问题是怎样考高分,怎样面试,而不要考虑非人为的因素。但是有一点要说明,假如你真正面试了就要通过各种途径来争取这个机会。这个途径不是有些机构说的请客送礼或者是拉关系,这是没有必要的。就是勤联系,比如我报外交部的职位,就展示我的对外沟通能力和外交能力,领导还是非常需要能给他办事、把事情办好的,而不是走关系或者是请客吃饭这些,如果这样的话反而对他个人还不利。所以要先排除这个嫌疑。

    刚刚公布的《中央机关及其直属机构2007年考试录用公务员公共科目考试大纲》,与往年基本情况大体相同,但显现出一些变化。

    在《考试性质与测试目标》中,规定了公务员考试的组织方式:“公务员考试是由公务员主管部门组织的、用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考试;” 2006年的规定:“公务员考试是公务员主管部门组织的担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的录用考试。”2007年的大纲与2006年的大纲规定基本一致,只是在词语顺序上做了调换。都规定了组织考试的部门、考试录用人员的岗位级别、任职类型。但2007的大纲的这句话是严格按照从2006年1月1日施行的《公务员法》第二十一条、二十二条的相关规定表述的,充分显示了人事部门贯彻依法治国的决心。

    在《考试性质与测试目标》中,规定了考试的性质:“是在规定的编制限额内,按照确定的招录计划,针对相应的空缺职位进行的面向社会的、公开的竞争性考试。凡符合报考资格条件的人员均可报考。”请大家注意,这次明确地提出公务员考试划是竞争性考试,而不是资格性考试,是千军万马过独木桥的考试,不是到达一定水平就可录用的考试。这项规定,比2006年的大纲规定得更明确、更准确。2006年大纲规定“公共科目笔试是根据公务员应当具备的基本能力并针对职位进行的考试。”2006年只说是针对性考试,但没有说是竞争性考试。“凡符合报考资格条件的人员均可报考。”预示着报考条件将进一步贯彻公开、公平、公正的原则,限制性条件将进一步减少,特别是带有性别、年龄、工作经验、专业、学位等要求的歧视性条件将尽最大可能的删除。

    在《考试性质与测试目标》中,比较详细地规定了测试目标。相比往年都更详细。“公共科目笔试是根据公务员职业应当具备的基本能力,针对所有报考者进行的考试。通过测查报考者从事公务员职业应当具备的基本能力,达到对报考群体初步筛选的目的。”在这里,明确提出“根据公务员职业应当具备的能力” .

    “通过测查报考者从事公务员职业应当具备的基本能力,达到对报考群体初步筛选的目的。”报考者应当具备什么样的能力呢?在《国家公务员通用能力标准框架》(试行)中,有比较详细的说明。主要是以下九种。

    政治鉴别能力,即有相应的政治理论功底,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,认真实践“三个代表”重要思想;善于从政治上观察、思考和处理问题,能透过现象看本质,是非分明;具有一定的政治敏锐性和洞察力,正确把握时代发展要求,科学判断形势;贯彻执行党的路线、方针、政策。

    依法行政能力,即有较强的法律意识、规则意识、法制观念;忠实遵守宪法、法律和法规,按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务;准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策;依法办事,准确执法,公正执法,文明执法,不以权代法;敢于同违法行为作斗争,维护宪法、法律尊严。

    公共服务能力,即牢固树立宗旨观念和服务意识,诚实为民,守信立政;责任心强,对工作认真负责,密切联系群众,关心群众疾苦,维护群众合法权益;有较强的行政成本意识,善于运用现代公共行政方法和技能,注重提高工作效益;乐于接受群众监督,积极采纳群众正确建议,勇于接受群众批评。

    调查研究能力,即坚持实践第一的观点,实事求是,讲真话、写实情;坚持群众路线,掌握科学的调查研究方法;善于发现问题、分析问题,准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响;积极探索事物发展的规律,预测发展的趋势,提出解决问题的建议;善于总结经验,发现典型,指导、推动工作。

    学习能力,即树立终身学习观念,有良好的学风,理论联系实际,学以致用;学习目标明确,根据自己的知识结构和工作需要,从理论和实践两方面积累知识与经验;掌握科学学习方法,及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能;拓宽学习途径,向书本学、向实践学、向他人学。

    沟通协调能力,即有全局观念、民主作风和协作意识;语言文字表达条理清晰,用语流畅,重点突出;尊重他人,善于团结和自己意见不同的人一道工作;坚持原则性与灵活性相结合,营造宽松、和谐的工作氛围;能够建立和运用工作联系网络,有效运用各种沟通方式。

    创新能力,即思想解放,视野开阔,与时俱进,具有创新精神和创新勇气;掌握创新方法、技能,培养创新思维方式;对新事物敏感,善于发现、扶植新生事物,总结新鲜经验;善于分析新情况,提出新思路,解决新问题,结合实际创造性地开展工作。

    应对突发事件能力,即有效掌握工作相关信息,及时捕捉带有倾向性、潜在性问题,制定可行预案,并争取把问题解决于萌芽之中;正确认识和处理各种社会矛盾,善于协调不同利益关系;面对突发事件,头脑清醒,科学分析,敏锐把握事件潜在影响,密切掌握事态发展情况;准确判断,果断行动,整合资源,调动各种力量,有序应对突发事件。

    心理调适能力,即事业心强,有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情;根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为,保持良好的心态、情绪;自信心强,意志坚定,能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败;良好的心理适应性,心胸开阔,容人让人,不嫉贤妒能。

    在《考试性质与测试目标》中,规定“公共科目笔试结束后,招录机关将按照一定比例组织公共科目笔试合格的报考者参加专业考试和面试等。”这个表述比2006年的大纲中的相关规定更精确。2006年大纲规定“本次公共科目笔试合格的人员,按照一定比例可参加招录机关组织的专业考试或面试。”在措辞上更加严谨,“将??参加??等”表示一种延续性,有前就有后,前后紧扣,而且语意之间表明后来的考核不只是专业考试和面试,言下之意还有体检、政审等非考试内容。而2006年的表述是“可??参加”则显得有弹性,语气不严肃,似乎有可放弃之意。

    对于2007年的考试大纲之《考试性质与测试目标》:一、考试对象参加公开招录担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员考试的考生。“

    二、考试性质、目的本科目为公开招录公务员考试科目。参加公开招录担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员考试的考生,通过学习申论后,了解公务员履行公职的条件,理解公务员履行公职的原理,掌握公务员履行公职的方法,能够在被录用为公务员后较快从事履行公职的工作。

    “本科目指导思想是引导社会舆论,宣传立党为公、执政为民的公共服务理念,为选拔德才兼备的公务员服务,从而规范公务员管理,建设高素质的公务员队伍,促进廉政勤政,提高工作效能。”

    行测是“主要测查报考者从事公务员职业必须具备的潜能。”不知道读者注意到了没有,在今年的考试大纲中,总共出现“公务员”这个词语的次数,比去年有所变化。是增还是减?增。去年是7次,今年是8次。去年的“公务员”这个词总是与“考试”一词搭配成词,而今年的“公务员”一词更多是独立成词。这说明,人事部更看重考生具有公务员潜能。

    其实,公务员考试中公正是其最明显的特点。这在行测试题中也很明显。主要表现为三个方面:一、试题专业偏向不明显。二、答案基本均衡分布。三、分值与做题时间基本成正比。

    大纲里最重要的一句,“全部为四选一的客观性试题”就请大家努力去想吧,

    那我们接下来看2007年的申论考试大纲对此是如何规定的,双方在表意上哪些相同之处,在措辞上有哪些相异之处。

    2007年的申论大纲规定“主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工,测查报考者解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”这个与2006年的大纲中的规定“主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工,测查考生解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”只有一个词语的差异,将“考生”改称为“报考者”,这显示了对具有社会经验的人员的尊重,他们已经不是“生”了。因为通常的“生”这个音比较响亮,听起来不如“者”成熟、稳重。这表现了人事部门已经注重到了细节,以人为本,尊重人,爱护人。

    2007年的申论大纲规定:“全部为主观性试题,考试时限150分钟,满分100分。”与2006年的完全相同。这说明,对于申论的认识还尚未达到完全深入的地步,对申论的内在规定性缺乏应有的认识。申论中含有客观内容,在2004年的申论试题的命题作文:写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”中就就体现出来了。行政公文的格式在特定情况下应是客观的。如此考试是超出大纲要求。

    申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象,要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容,全面分析问题所涉及的各个方面,并能在把握材料主旨和精神的基础上,形成并提出自己的观点、思路或解决方案,准确流畅地用文字形式表达出来。2005年又是命题作文:请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题。依题要求写作标题就是客观内容。2006年的申论考试终于没有客观内容,全是主观性试题,又回归大纲。

北京金路公务员考试研究中心

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