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呼唤公务员退出机制

2008-06-09 08:47  来源:       我要纠错 | 打印 | 收藏 | | |

  政府出资数万元至数十万元,鼓励公务员辞职经商。近日,河南省商丘市政府的“全民大创业”活动,在当地引起巨大争议。(6月6日《新京报》)

  党政机关人员超编问题,在目前的体制背景下,不是哪个地区能够解决的,而且对国家来说也是一个很复杂的问题。改革开放以来,国家数次推行机构改革和精简,不但没有解决超编问题,而且往往越减越多。一些地方政府纷纷推行的“离岗创业”政策,也不可能从根本上解决这一问题;然而,这种无奈之下推出的“公务员分流机制”,并且在陕西咸阳、广东韶关等地的“离岗创业”政策备受质疑后,河南商丘继续出此“下策”,反映的却是机关超编问题已经到了不能承受的程度,地方政府也是不得已而为之。这就把建立公务员退出机制的问题再次摆在了我们面前。

  公务员队伍为何只能进不能出?建立真正可行的公务员退出机制到底难在哪里?笔者认为,首先是一个观念问题——“官本”理念。与工人和农民相比,官员的生存环境天然优越;比如企业转制或超编时,工人下岗或失业被认为是天经地义;耕地出让后的失地农民也是天经地义。而每遇机构的改革、存留与撤并问题,关于公务员的去向,我们总能听到关乎“稳定”的担忧与警告,其忧远甚于职工下岗和农民失地。官员阶层天然优越的生存环境,实际上是传统意识中“官为贵”,即“官本”思想的一种潜意识思维下的产物,它不但助推着社会不公,而且从思想意识上阻止着对公务员退出机制的思考。

  其次,公务员职业化与“铁饭碗”概念的混淆,使人们不习惯于接受“退出”概念。公务员成为一种职业并不等同于“铁饭碗”;然而现实中,对公务员的录用、考核、调动、安排,以及过失追究等等,无不贯穿着“终身制”的影子,比如考公务员热、因人设事,以及辞退公务员的门槛之高——某地规定公务员因违纪辞退需要六次以上的有效投诉。当公务员的职业化被圈入“铁饭碗”的误区,那么某些制度中的“退出机制”不过是一种虚设。反过来,“铁饭碗”机制却不利于公务员职业化的形成——一个危机意识不强烈的职业对于优秀职业人才的培育显然是不利的。

  再次,我们虽然喊了多年要建立起真正的“公务员退出机制”,然而社会并没有给公务员的退出提供必要的保障性准备,比如,谁听说过有公务员“失业保险”?而隐喻的意思则是说,公务员永远不会失业。

  改革开放事业已开始步入“深水区”,而干部人事制度改革却仍然在“摸着石头过河”,比如地方推行的“离岗创业”。而“离岗创业”不过是一种权宜之计、无奈之举,但如果公务员退出机制迟迟不能建立,一旦这种名不正言不顺、既不合理又不合法的“创业”流行起来演变为各地的热潮,其负面效应不容低估——不可能从根本上解决问题,而其“创业”成本、给纳税人利益造成的损害却可能是巨大的。因此,建立公务员退出机制,目前已经是一个十分迫切的问题。

马涤明


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