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公务员“调薪风暴”不应脱离人大监督

2008-04-28 15:57  来源:       我要纠错 | 打印 | 收藏 | | |

  这个春天,上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》的文件,由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布。方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状,力争用三年时间,逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距,最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。当地一些公务员称,他们将为此遭遇“降薪”寒流!甚至另有公务员在网络间呼号,声称自己已贷款买房,上海房价高企,调整后的收入将难以支付贷款。

  虽然这里讲的只是上海一地,虽然“降薪”还只是当地公务员的一种感觉,但看多了公务员薪酬过高、公务员岗位成为就业选择热点中的热点之类的报道,这一新闻的出现还是有点令人“震撼”!尤其是这一新闻告诉我们,上海的方案最终是要促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩,客观上说,它可能促使公众今后少受滥收费之苦。所以,震撼之外,它还同时让人有些感到安慰了。不过,震撼是短暂的,安慰也是不确定的,因为我又看到人大被完全排斥在外。于是,即使这次“风暴”真地实现了方案所要求的目的,那恐怕也不值得人们高兴!

  一段时间以来,我一直奇怪于这样一些报道,如公布政府官员的电话、邀请市民旁听政府会议之类。因为我知道,虽然我们当前实行的并非西方三权分立的议会政治,但也早已不象古代政治一样,只有行政机构的单独存在。是的,目前我们的政治架构不仅仅有行政机构,更重要的还有人大这个机构;而且,我们赋予人大这个机构以“唯一的国家权力机关”这么一个定义,人大代表则被赋予代表国民来管理国家的职能。正是因此,如公布政府官员电话、邀请市民旁听政府会议之类的作法便十足的不符合政治逻辑——需要公布的只能是人大代表的电话,而如果要请人旁听政府会议,那被邀请者也只能是人大代表。同样,在今天上海地方运作的规范公务员津贴补贴之工作中,自然也需要有人大代表们的介入了。甚至不客气的说,公务员们平时到底都发了些什么钱,必须要让人大代表们清楚;公务员们的津贴补贴如何去规范,也必须在获得人大授权的情况下才能去进行。

  也许我们不必否认,即使没有人大代表们的介入,上海这次对公务员津贴补贴的规范也可能会有一个很健康的结果。但是,我们必须看到,如果没有人大代表们的介入,它在程序上便是不健康的。而如果这种弃人大监督于不顾的运作成为一种习惯,人大的作用被虚置不说,就具体政务而言,我也敢断定它在大多数情况下都会悖离民意去运行。很简单,人的自私本性会促使相关的机构产生内部人控制之弊!

  友瑜


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