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中级:政府预算和财政管理体制(7)

2010-07-20 11:56 来源:  纠错 打印 收藏    

    第二节 分税制财政管理体制及其完善

    学习要求:

    掌握分税制财政管理体制改革及其调整完善的主要内容。

    理解和掌握进一步完善分税制财政管理体制的主要内容

    具体内容:

    一、分税制财政管理体制改革的指导思想

    1.正确处理中央与地方的分配关系,调动两个积极性,促进财政收入的合理增长。

    2.合理调节地区间财力分配。

    3.正确处理政府与企业间的财力分配关系。

    4.坚持统一政策与分级管理相结合的原则。

    中央税、共享税和地方税的立法权集中在中央。税收实行五级征管,中央税和共享税由国家税务局负责征收。

    5.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。

    二、分税制财政管理体制改革的内容

    1.1994年分税制财政管理体制改革的主要内容

    (1)按照中央政府与地方政府各自的事权,确定各级财政的支出范围。

    (2)依据财权事权相统一的原则,合理划分中央与地方收入。

    中央税: 为维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种。

    中央地方共享税:同经济发展直接相关的主要税种

    地方税: 适合地方征管的税种。

    (3)按统一比例确定中央财政对地方税收返还数额。

    为了保持地方既得利益格局,逐步达到改革的目标,中央政府对地方税收返还数额以1993年基期年核定。

    1993年中央净上划收入全额返还地方。

    1994年以后,税收返还额在1993年基数上逐年递增,递增率按本地区增值税和消费税增长率的1:0.3系数确定。即本地区两税每年增长1%,对地方的返还则增长0.3%.

    如果1994年后上划中央的收入如果达不到1993年基数,相应扣减税收返还额。

    (4)妥善处理原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项。

    (5)确立了新的预算编制和资金调度规则。

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