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初级财税:财政支出的原则

2010-07-12 09:03  来源:    纠错 打印 收藏   

  财政支出的原则

  安排财政支出的过程中会遇到各种复杂的矛盾,这些矛盾主要有:财政支出与财政收入的矛盾;财政支出中各项支出之间的矛盾;以及财政支出中如何讲求支出效益的问题。正确处理这些矛盾,必须遵循三条原则:量入为出、收支结合原则;统筹兼顾、全面安排原则;厉行节约、讲求效益原则。

  一、量入为出、收支结合原则

  所谓量入为出、收支结合原则,是指在考虑支出需要和合理组织财政收入的基础上,根据收入安排支出,支出总量不能超过收入总量。

  在实践中,财政收入与财政支出是一对矛盾。财政支出无论从长远看还是从当前看,都具有无限扩大的趋势。而且财政支出的最低需要量又具有不可削减的刚性。从财政收入看,财政收入也只能是一个有限的量。财政收入的多少,既取决于国内生产总值的总量,又取决于国家、企业、劳动者个人在国内生产总值分配中所占的比例。因此,财政收入的量又是具有一定的伸缩度的。

  "量入为出"与"量出为入"原则并不是不可协调的,必须将两个原则统一起来:一方面'要考虑政府实现其各项职能对资金的需要,另一方面也要考虑国民经济的承受能力。解决这个矛盾的正确原则是:必须保证财政收入在国内生产总值分配中占有一个恰当的比例,从而在合理组织财政收入的基础上,根据财政收入的多少来安排财政支出。

  二、统筹兼顾、全面安排原则

  (1)安排财政支出时要做到统筹兼顾与突出重点相结合。

  (2)应按科学的支出顺序来安排财政资金的使用。科学的财政支出顺序是先维持而后发展。

  第一层次,财政支出要保证政府以前年度的消费水平。为保证政府以前年度的消费水平不降低,财政安排政府消费性支出时应按以下顺序进行:第一,要满足消费资料的最低需要量;第二,要保证非生产性基本建设支出的最低需要量。

  第二层次,在满足上述各项维持性支出需要以后,剩余的财政资金才可用于发展性支出。第一,保证公共基础设施投资的最低需要支出;第二,用于逐步提高职工及群众生活水平的支出;第三,用于增加国家物资储备的支出。

  (3)安排财政支出时,应引入国际上先进的预算编制技术手段,如零基预算法等,提高财政支出的使用效率。

  三、厉行节约、讲求效益原则

  需要财政部门和社会双方面努力配合。

  从财政部门讲,要提高财政支出的使用效益,节约财政资金:其一,严把财政计划关。其二,加强对财政资金使用单位的日常管理,如机构人员定编定额管理、财务管理等。

  整个社会要建立健全全方位的民主监督体系。

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