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沈阳海关2008年度工作总结

2009-01-13 14:31 【 】【我要纠错】  来源:

  2008年是海关事业发展进程中的重要一年,也是沈阳海关迈入崭新发展阶段的一年。在总署党组的正确领导下,在地方党政的大力支持下,在全关同志的共同努力下,沈阳海关认真学习实践科学发展观,全面贯彻落实全国海关关长会议、全国海关工作会议精神,顺利完成了新旧党组的交接,确保了交接平稳、工作不乱。沈阳海关新党组班子成立以来,紧紧围绕新时期党中央对海关工作提出的新要求,积极总结发展经验、分析发展现状,提出了“文化兴关,内涵发展”的治关理念,着眼海关未来发展的趋势和要求,进一步解放思想、开拓创新,按照海关工作16字方针和队伍建设12字要求,以加强海关自身建设、提高人员综合素质为主线,各项工作取得了显著的成绩。

  一、深入学习、重在实践,认真开展学习实践科学发展观活动

  按照党中央和总署党组关于认真开展学习实践科学发展观活动的统一安排,沈阳海关党组精心组织、统筹规划,以“防范执法和廉政风险,促进科学发展”为实践载体,坚持以解放思想为先导,以改革创新为动力,以解决制约科学发展的突出问题为突破口,牢固树立科学发展理念,积极探索科学发展途径。将思想解放作为研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提,作为适应新形势、应对新挑战、完成新任务的武器,着力转变与科学发展要求不适应、不符合及与海关职责任务不相称的思想观念;坚持以改革创新精神推动科学发展实践,用改革创新的办法破解科学发展难题,通过制度创新、手段创新和技术创新,推进海关工作在高起点上继续向前发展;从加强基础建设、加大管理力度、强化内部监督、提高队伍素质、营造良好氛围和加强班子建设等方面入手,强化内部管理,探索建立沈阳海关科学发展的长效机制。通过学习实践活动,形成了《学习实践科学发展观 坚持文化兴关 注重内涵发展》课题调研报告,指明了沈阳海关进一步发展的方向。

  二、统一思想、提高认识,以“文化兴关,内涵发展”治关理念贯彻落实总署工作部署

  全国海关工作会议是总署党组站在“世情、国情、党情、关情”的基础上,以科学发展观作为世界观和方法论,认真分析海关面临的新形势而提出的海关工作新思路,明确了海关事业的发展方式、发展方向和发展目标。沈阳海关认真贯彻落实全国海关工作会议精神,深刻体会到其思想认识基础就是“冷静思考,居高望远,举外修内,兴关强国”,具体体现在“一个目标,两个风险,三个重点,四个服务”。“一个目标”是建设让中央放心、人民满意的海关:“两个风险”的有效防范是海关工作的长期任务和永恒主题:“三个重点”,即“坚持以人为本、加强自身建设、注重内涵发展”,是海关居高望远、举外修内的切入点和着力点,三者间相辅相承,相得益彰:“四个服务”是实现海关发展目标的具体要求,即,服务政治大局,维护党的执政地位;服务和谐社会,维护社会稳定;服务经济社会发展大局和国家经济宏观调控政策,维护国家经济利益;服务国家中心工作,维护国家安全和形象。

  在深入分析和深刻认识全国海关关长会议、全国海关工作会议精神及随后总署党组一系列工作部署的基础上,沈阳海关党组围绕新的历史时期贯彻落实科学发展观的要求,充分审视沈阳海关发展的现状及未来,提出“文化兴关,内涵发展”的治关理念。这是科学发展观指导沈阳海关工作的具体应用,是落实总署党组部署要求的直接体现,是对沈阳海关多年来工作实践的深刻总结,也是适应沈阳海关工作实际的发展思路。坚持这一治关理念,旨在着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决海关工作存在的突出问题与深层次矛盾,着力探索适应科学发展要求的海关监督管理体制机制,不断提高把关服务能力与防范执法和廉政风险能力,巩固和扩大全关各项工作不断发展的良好局面。

  三、强化基础、内涵发展,以奥运安保工作为契机,圆满完成全年各项工作

  沈阳市是北京奥运会主办城市之一,沈阳海关肩负着重大的责任。为了赢取奥运安保这块份量最重的奖牌,沈阳海关认真落实总署部署和要求,有计划、有重点、有步骤地开展海关奥运安保各项工作,取得了显著成效,为奥运会的成功举办提供有力保障。同时以奥运安保工作为契机,进一步推进业务基础建设,强化职能管理,努力形成各项业务工作相互协调、职能部门与业务现场有机互动的局面,为较好的完成全年各项工作任务奠定坚实的基础。

  (一)奥运安保工作取得突出成绩。

  我关按照“奥运优先、有效监管、高效运作”的工作原则和“严之又严、细之又细、实之又实”的要求,从实际出发,精心组织、有效落实,提供优质高效的通关和监管服务,切实维护社会稳定和奥运安全。一是加强组织机构建设。建立了沈阳海关奥运安保工作领导小组指挥系统、沈阳海关奥运安保工作分部及成员单位三级组织机构,组建了预备队、青年志愿者服务队,合理调配关、警员充实一线监管现场,做好组织保障;二是加强制度建设。制定下发了《奥运安保工作手册》、《沈阳海关通关监管奥运安保工作方案》、《沈阳海关奥运安保突发事件基本处置程序》等,建立了奥运工作统一归口管理制度、周例会制度和联系配合制度,提高整体联动能力,确保指挥系统、联系配合机制运转顺畅、有序,落实制度保障;三是开展有针对性的培训演练,提高全体关、警员奥运安保实战能力。邀请相关部门专家来我关讲授奥运安保工作知识,定期学习总署配发的海关奥运安保、反恐演习培训教材等,进一步提升一线关员的业务素质、查验技能和实战能力,提供能力保障;四是加强设备设施保障。协调总署为业务现场配发了防爆罐、防爆毯、X光机、防护服、门户式行人、车辆辐射探测设备、手持式巡检设备等,并自筹资金购买了奥运安保工作常用查验装备,提供必备的设施保障;五是积极做好奥运安保情报搜集、研判、运用工作。针对奥运安保工作的薄弱环节,认真排查情报线索,加强对重点、敏感地区、人员、物资的情报经营;六是加大查验、查缉力度,提高查获率。海关总署、地方政府领导对我关奥运安保工作取得的成绩给予充分肯定。我关奥运安保工作获评辽宁省直机关第三季度季评最佳实事。

  (二)业务基础建设取得新进展。

  在做好奥运安保工作的同时,我关积极以全国海关工作会议精神为指导,以落实奥运安保工作高标准、严要求为契机,全面加强业务基础建设,夯实海关事业进一步发展的根基。

  一是建立健全内部规范,构建完善的制度体系。统筹抓好制度建设,建立规范性文件和规章制度维护管理机制,规范制定程序,加强审核管理,对新制定的规范性文件执行情况进行跟踪、分析和评估,从根源上保证制度的质量,提高制度的可执行性和协调性。年内共修改、制订《沈阳海关工作规则》、《沈阳海关党组会议规则》等各项规定20余项。

  二是推进机制建设,提高工作整体效能。建立科学的管理体制和运行机制。对海关各业务系统、各岗位职能进行分析和梳理,重新修订了《沈阳海关工作职责》,解决岗位职责交叉重叠问题;建立优化资源配置的长效机制,充分利用整合好现有的人、财、物、信息等资源;建立健全协调配合和信息共享机制,充分发挥职能部门服务党组决策的作用以及指导、协调、监督、服务基层作用,服务能力和管理水平进一步提高;建立跟踪督办机制,使领导部署的工作有责任分工、有完成时限、有监督检查;建立政策研究机制,围绕中央和地方不同时期中心工作,加强政策研究,增强服务国家宏观调控大局和区域经济发展能力。

  三是强化监督制约,有效防控“两个风险”。深入推进事前防范、事中监督、事后纠错相结合的长效内控监督体系,健全层级监督制度,以监督执法权力运行为重点,认真落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制,有效防控两个风险;定期开展常规督察和专项督察,发挥督察内审工作在完善规章制度、加强内部控制、改进海关管理方面的作用;建立党风廉政建设责任制考核评价指标体系,严格落实领导干部“一岗双责”制度,保持“动力系统”和“制动系统”相互配套,协调有效,确保海关的行政运营安全健康、规范有效。

  四是建立健全业务指标考核体系,夯实业务基础。积极应对总署各司局的业务考核工作,健全考核体系,优化考核指标,不断加强报送业务数据、资料的完整性和有效性。

  (三)圆满完成全年各项工作任务。

  沈阳海关以构建“大监管”体系为核心,以风险管理为手段,强化职能管理,努力促进各项业务工作相互协调、相互促进,较好地完成各项工作任务。

  一是坚持效能监管,实际监管能力进一步提高。以提高通关监管能力为主线,以协调监管、守法便利为导向,以“管得住和通得快”为着眼点,积极创新通关模式,最大限度实现有效监管。组织赴葫芦岛港口进行专项调研,积极支持葫芦岛新港全面开放。深入推进旅客申报制度改革和区域通关作业制度改革,与石家庄海关天津海关签订了《区域通关联系办法》,开通了至天津海关、秦皇岛海关的区域通关监管模式。开展加强出口货物监管专项行动,全面规范关区出口货物监管工作。

  二是坚持量质并举,税收工作水平迈上新台阶。积极应对国际金融危机对国内经济带来的冲击和影响,配合国家宏观调控政策,充分发挥一线监管、后续管理、打击走私等各方面作用,确保税款应收尽收,税收工作质量显著提高。全年税收累计入库40.19亿元,超出税收计划1.19亿元。关区一般贸易和加工贸易内销归类差异率为0,减免税审批差错率为0,税收工作水平大大提高。

  三是加强关警融合,保持打击走私高压态势。认真贯彻盛署长“业务上深度融合,工作上协调一致,管理上统一要求,感情上亲如一家”的要求,深入推进关警融合,围绕建立海关大监管体系,推进缉私手段、信息、人力资源与海关其他监管环节的衔接整合。缉私局承担本部门及总关机关的值班工作,有效整合关、警员人力资源,提高工作效率。创新查毒手段,认真开展缉毒工作,提高现场查缉意识和技能。

  四是统计监测预警和服务决策水平进一步提高。以总署明确沈阳海关负责向辽宁省政府提供统计数据为契机,加强制度建设,完善系统设定,进一步提高海关统计数据质量,积极发挥海关统计的监督预警和辅助管理作用,增强海关统计信息在地方发布的话语权。共发布执法评估报告12篇,撰写统计分析文章116篇,其中14篇被总署要情采用,8篇被中办和国办采用,1篇被国家领导人批示,1篇在《海关统计工作与研究》上刊登,1篇得到陈政高省长的批示。

  五是强化风险分析监控和海关稽查管理。以风险信息、风险分析、业务运行监控和风险处置反馈为抓手,强化风险管理综合防控体系建设。首次以“联合作业、实体化运作”的形式深入现场,并成功布控到锦州口岸首次进口的液体化肥,确保奥运期间无涉恐事件发生;主动开展专题风险分析和宏观风险分析,先后完成出口粮食、进口矿产品、异常外汇流入、出口应税商品的分析,及时反映重点商品进出口变化情况和潜在风险;以“促进企业规范管理、守法自律”为目标,先后开展4项专项稽查,查发有毒化学品三氯乙烯短缺16.464吨,消除了安全隐患。全年共监控业务数据20余万条,下达现场式布控7432条,布控有效率98.47%.开展企业稽查66家,稽查有效率43%。

  七是法制工作扎实有效,依法行政水平进一步提高。通过认真梳理案情,根据案件特点积极研究应诉思路和工作方案,圆满完成了全年应诉工作,取得了长达7年的赵梦思走私外币诉讼案的终审胜诉,3起在审诉讼案件获得全面胜诉;深入开展法制宣传和普法教育活动,通过举办现场咨询、深入企业宣讲、制作法制专题节目等形式,开展“4.26”世界知识产权日、“8.8”海关法制宣传日、“12.4”全国法制宣传日等活动;知识产权保护工作全面推进,年内共查获侵权案件27起,侵权货物总数14.80万件,案值约11.08万元,保护了权利人合法权益,保证正常进出口秩序;积极参与总署、地方政府的立法工作,全年累计提出各类立法建议60余条;提高贸易管制工作水平,针对年初国家贸易管制政策作出的较大调整,结合贸易管制监控分析系统的推广应用,及时解决新旧贸易管制政策过渡、衔接等方面问题,确保国家各项贸易管制措施有效执行和关区业务正常开展。

  此外,信息宣传、政务信息化、档案管理、办文办会等综合工作水平也取得较大进步。2008年我关政务信息在总署排名第18位,互联网信息排名第22位,总体排名第22位。新闻宣传排名第26位。圆满完成了奥运安保与服务、桃仙机场海关开关、沈阳海关支持扩大内需促进地方经济增长八项措施等在中央和地方媒体的专题新闻宣传活动;顺利完成了机关档案室搬迁工作,文印管理、档案管理、密码保密等工作取得良好成绩,荣获辽宁省2007年度密码管理先进单位;圆满完成盛光祖署长、龚正副署长、吕滨副署长来沈视察接待活动;圆满筹办总署缉私局边境安全执法研讨会以及我关新建业务设施楼落成仪式;我关报关协会加入了环渤海地区报关协会协作区,充分发挥海关与企业之间、企业与企业之间的沟通联系作用;海关学会坚持与中心工作相结合开展理论研究工作,全年共征集论文68篇,向中国海关学会大连分会推荐12篇,获中国海关学会大连分会一等奖1篇,二等奖2篇,三等奖5篇。

  四、以人为本、文化兴关,队伍建设焕发新面貌

  今年,我关迎来了新建业务设施楼搬迁、机场海关开关、数据分中心搬迁三项乔迁之喜,硬件设施、办公条件、办公环境得到大幅度改善。以此为契机,以内强素质、外塑形象为重点,全面加强队伍建设,取得显著成效。

  (一)以搬迁工作为契机,大力加强队伍规范化建设。

  业务设施楼搬迁以来,各部门认真贯彻落实总署有关要求,加强内务规范化管理,内务摆放整齐划一,关员关容关貌严整,办公秩序井然有序,展现出队伍良好的精神风貌。同时,我关七个系统全面推进岗位练兵活动,关员纪律作风、政治素质、业务技能、廉政勤政意识明显提高,按制度办事、按规范行事、令行禁止的观念逐步形成。

  (二)积极构建广大关员的精神支柱和共同思想基础。

  大力培养沈阳海关特色文化,使之成为全体干部职工共同具备和遵守的理想信念、价值取向、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等。深入开展海关精神、海关职业道德教育活动,积极营造“学习、思考、提高”的氛围。认真落实中央和总署要求,全力开展抗震救灾活动,做好进境救灾物资便利通关、快速验放等工作,同时通过捐款、献血等方式向灾区人民奉献爱心,为汶川抗震救灾捐款及缴纳特殊党费78万元;营造与“2008北京奥运同行”的文化氛围;深入开展“扶贫解困送温暖”活动和社会公益事业,全关同志共捐助扶贫资金、衣物折合人民币10万元,包扶贫困户10户、特困家庭学生51名;开展精神文明创建活动,今年,我关共有11个单位荣获辽宁省直机关2005-2007年度“文明处室”称号,1人获得辽宁省“文明优质服务标兵”称号,6个青年集体被评为2007—2008年度“辽宁省青年文明号”和“辽宁省青年文明号标兵”。我关推荐的“全国文明单位”及“全国精神文明建设先进单位”已获上级相关部门批准。

  (三)立足关区实际,基层建设与机关建设同步推进。

  在基层建设方面,重新修订《沈阳海关基层建设考核实施细则》,开发完成我关基层建设考核电子平台系统,提高基层建设考核的规范化、科学化水平。机关建设方面,以队伍建设为基础、以能力建设为主线、以作风建设为抓手,提高机关效能和整体工作水平,改进工作方法和工作作风,队伍建设得到有效加强,服务意识和工作效率有所提高,职能作用得到较好发挥。

  (四)加强各级领导班子建设,加大人事管理和教育培训力度,提高队伍整体素质。

  全面落实党政领导干部选拔任用工作条例,认真做好干部选拔任用工作,先后进行8次领导干部民主推荐,完成54名同志非领导职务晋升;初步建立“领导与群众相结合,定性与定量相结合,全面综合评价、量化评估”考评体系,改进和完善“人力资源管理系统”,提高干部规范化管理水平;科学合理设置机构和调配人力资源,在充分调研的基础上,共调整各级干部39人;大力加强教育培训工作,先后举办2期处级领导干部管理能力培训班、1期人事政工监察员及副科级领导干部培训班,选派111人次参加总署各类培训,全面提高队伍整体素质。

  (五)党风廉政建设和反腐败工作进一步深化

  坚持领导干部“一岗双责”不放松,认真落实党风廉政建设责任制;坚持廉政教育不放松,进一步筑牢广大干部的廉政思想防线;坚持纪检监察和督察审计职责不放松,配合总署审计组圆满完成对我关的审计、评估及专项督察,开展关区经济责任审计和管理审计,强化对权力规范运行的监督和检查,积极防范“两个风险”;坚持廉政文化建设不放松,在辽宁省直机关廉政格言警句评选中我关报送的1条廉政格言警句获得创作一等奖;坚持行风建设不放松,充分发挥外部监督作用。今年,我关关员共计拒收现金、有价证券、支付凭证价值2.2万元,拒吃请26次,未出现任何违反廉政纪律规定情事。在辽宁省行风评议活动中,连续第五年被评为“民主评议政风行风先进单位”。

  五、服务发展、促进增长,支持东北老工业基地振兴取得实效

  今年,面对席卷全球的国际金融危机,我关积极落实中央和总署有关工作部署,紧密结合辽沈地区经济发展特点,扎实做好服务振兴工作。

  (一)紧跟振兴工作发展需要,出台有针对性的支持措施。

  坚持从促进辽沈地区经济发展的角度出发,年初围绕关党组提出的主体思路,制定了《沈阳海关2008年服务振兴8项措施》;认真落实总署《海关总署关于支持扩大内需促进经济增长的十项措施》相关要求,在充分征集经贸部门及有关企业意见的基础上,研究拟定了《沈阳海关支持扩大内需促进经济增长八项措施》以及《沈阳海关支持扩大内需促进经济增长八项措施操作细则》,全力支持地方经济稳定增长。辽宁省副省长李万才批示我关此项工作:“沈阳海关的八项措施很好,对我省扩大内需、拉动经济快速发展会起到重要支撑作用。有关部门要给予积极配合,并组织有关单位和企业用好这些有效措施。”

  (二)建立完善跟踪服务机制,进一步提高把关服务能力。

  坚持监管到位、通关便捷、服务到家,实行贴近式、针对式、跟进式服务。对关区重点企业、重点项目情况进行摸底,制作了《2008年沈阳海关关区重点企业、重点项目一览表》,建立起跟踪服务机制,设立海关重点企业服务联络员及对外热线电话,保证海关服务辽沈地区老工业基地振兴工作有效开展;以电子口岸搬迁为契机,改革电子口岸入网审批模式,方便企业在行政审批大厅一站式办理所有电子口岸业务。

  (三)发挥属地海关作用,做好签署《署省合作备忘录》相关工作。

  积极走访省市两级政府,征求对《署省合作备忘录》的意见和建议,形成我关《关于对《署省关于支持辽宁沿海经济带发展合作备忘录》相关内容的补充意见》,在备忘录中准确反映沈阳关区有关情况。

  (四)积极支持保税加工物流业发展,为扩大对外开放提供服务。

  大力支持沈阳近海经济区保税物流发展,支持保税物流中心的申请和建设工作,积极支持设立进口保税仓和出口监管仓。邀请总署加贸司领导来沈与沈阳市领导就保税区审批事宜进行座谈,邀请天津滨海新区专家赴近海经济区考察,并提出科学、可行的意见和建议,为近海经济区的长远发展规划助力。

  (五)加强政策研究工作,探索服务振兴新途径。

  制定《沈阳海关开展支持地方区域经济发展课题调研活动方案》,深入开展沈阳经济近海经济区和辽宁沿海经济带课题调研活动,有针对性地提出海关支持地方经济发展的政策建议。此外,及时反馈对《辽宁省对俄远东及外贝加尔地区合作规划(2008-2015)》的意见和建议,提出政策建议及支持措施。

  六、夯实基础、完善管理,全面提高后勤保障能力和水平

  以全国海关工作会议精神为指引,认真落实“文化兴关,内涵发展”治关理念,加强管理,打牢基础,财务、科技、后勤保障能力和服务水平大幅提高。

  (一)全面贯彻落实总署预算管理制度改革要求,财务收支及预算管理水平迈上新台阶。

  进一步加强专项资金管理和固定资产管理,完善预算申请报批制度,提高财政资金使用效益;完善经济实体管理,进一步分清行政机关、事业单位及其下属经济实体的财权、事权,理顺管理体制;进一步规范和完善罚没物资保管、变卖和处置的业务流程,先后成功组织召开沈阳海关罚没物品公开拍卖会2次。

  (二)科技信息化稳步发展,科技保障能力进一步增强。

  进一步规范科技应用项目建设,年内开发减免税预审核系统、南航公司飞机零部件归类系统、统计反馈数据更正系统等科技应用项目17个,实现行政决策与信息化紧密结合;深入推进安全运行体系建设,有效降低安全事故发生率,切实提高技术保障能力。特别是在奥运安保工作和新建业务设施楼搬迁工作中,充分发挥了技术保障作用。

  (三)提高管理效益,后勤保障能力进一步增强。

  进一步完善后勤管理制度,服务水平、保障能力进一步提高。搬迁工作执行有力,实现了总关各部门及所有公用物品顺利搬迁,新建办公楼管理基本进入正轨;保证奥运期间新建业务设施楼工地现场治安安全、后勤服务周到细致。

  七、几点体会

  一是坚决贯彻执行总署党组的指示是做好各项工作的关键。强化垂直管理意识,不折不扣地执行总署党组的指示精神,并创造性地开展工作,是我关各方面工作取得显著成绩的根本保证。

  二是坚持正确的工作思路是做好各项工作的基本保证。面对新时期、新形势对海关工作提出的更新更高的要求,我们积极以“文化兴关,内涵发展”治关理念统揽全局,认真学习实践科学发展观,求真务实、真抓实干,深入有效推进海关各项改革和建设事业。

  三是坚持加强基础建设是各项工作取得成绩的重要保障。基础不牢,地动山摇。夯实基础,打牢海关事业进一步发展的根基,是全面实现现代海关制度第二步发展战略的必然要求。

  四是坚持提高队伍素质是做好各项工作的不竭动力。以人为本是做好一切工作的基础,一支“政治坚强,业务过硬,值得信赖”的海关队伍更是做好一切工作的关键。我们认真贯彻“文化兴关,内涵发展”治关理念,打造一支一流的队伍,为实现海关事业快速发展提供重要保障。

  在肯定今年工作取得成绩的同时,我们也应清醒地认识到,我关有些工作距离总署党组和社会各界的要求还存在一定的差距。如:基础建设尚需进一步加强,队伍综合素质有待进一步提高,文化氛围还需进一步营造,行政管理水平还需进一步提升等。在明年的工作中,我们要深入学习贯彻科学发展观,结合我关实际,不断开拓进取,积极为国家政治、经济、社会、文化的进一步发展服务;认真贯彻总署党组工作部署,深入落实“文化兴关,内涵发展”治关理念,结合国家经济形势,全面完成年度工作任务;认真总结工作经验,切实提高把关服务能力,为促进东北老工业基地振兴和构建和谐社会做出新的贡献。

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