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对报关员管理制度的几点思考(下)

2008-12-25 11:37 【 】【我要纠错】  来源:

  二、对搞好报关员管理工作的几点看法

  (一)目前的报关员从业资格准入制度还不够科学,需要进一步改革

  虽然《中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定》已经将资格考试报考人员的学历条件提高到大专以上文化程度,但是考试手段比较单一,报考者经过一次考试合格后即可获得代表从业资格的《报关员资格证书》,被报关单位聘用后即可到海关注册成为报关员,从业过程存在较大的偶然性。虽然《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》中规定“首次申请报关员注册的,应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习”,但是对于报关业务实习的内容以及实习完毕后的考核鉴定都没有具体的规定,现实情况中,报关单位很可能会因为急于用人而帮助从业者伪造实习证明,所以规定中新增的关于报关业务实习的内容对于提高从业者的业务素质帮助甚微。因此,可以考虑提高报关岗位从业者的准入门槛,在从业者首次申请注册成为报关员之前,必须通过海关或者报关协会组织的报关业务实习考核。利用计算机模拟报关业务全真环境,通过上机考试考核从业者办理具体报关业务的技能水平。考核内容应包涵报关业务的主要操作性内容,比如填制、提交报关单的具体操作,办理纳税、退税、补税和减免税的有关事宜,办理加工贸易业务以及办理查验、结关等业务的具体事宜。同时还应包括目前实行的有关对外贸易管制、进出境商品检验法、海关法、进出境动植检疫法等法律法规方面的知识,通过上机考试考察从业者在实习中对具体报关技能的学习和掌握情况,通过考核的才准予其注册成为报关员。

  (二)尽快建立和完善报关员从业资格退出机制

  《中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定》取消了关于《报关员资格证》有效期的规定,也就是说,报关员的从业资格若未经取消则将终身有效,虽然《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》也对暂停、取消、吊销报关员从业资格的情况作出了规定,海关总署也提出在部分海关率先开展对报关企业和报关员实施资格罚工作的要求,各海关就如何开展资格罚一事进行了认真研究,也许因为资格罚是属于较为严厉的行政处罚,因此,迄今为止,还没有一名报关员因其报关行为触犯了条例,被海关实施暂停、取消或吊销报关从业资格。

  虽然对海关而言,实施资格罚作为一项全新的工作,同时又属于较为严厉的行政处罚,直接涉及企业和报关员切身利益,处罚的影响较大,但由于报关员从业资格退出机制的缺失,对报关员的报关行为起不到警示作用,报关员对于其职业饭碗——报关员从业资格,可以说是“高枕无忧”的,这也是目前报关员队伍呈现鱼龙混杂局面的原因之一,直接导致报关员报关质量的低下、报关差错率高,并时有违法乱纪的情事发生。鉴此,海关应尽快出台相应的管理办法及配套措施,建立和完善报关员从业资格退出机制,将触犯条例的报关员清理出报关从业队伍。通过运用法律、法规赋予的资格罚手段,加大对报关企业、报关员的管理力度,以达到净化报关市场、规范报关秩序的目的。

  (三)建立报关员从业资格激励机制,推广“报关复核员制度”,对报关员实施分级管理,引导报关员培养良好的职业道德

  由于报关员管理缺乏优胜劣汰、能进能出的激励机制,客观上造成了报关员整体素质难以提高,报关水平低下的现状。为解决这一问题,天津、上海海关积极探索“报关复核员制度”,并取得初步成效。所谓“报关复核员制度”,是由报关企业推荐综合素质较高的报关员,经报关协会培训、考核、登记备案后,专门负责对本单位报关单的合法性、规范性和准确性进行审查复核。海关对经报关复核员把关的报关单给予“放行交单”模式便利(即将“接单”、“放行”合二为一,出口货物通关时间比原作业时间缩短50%),以进一步提升通关效率。报关复核员制度是对海关报关员实行分级管理的一种尝试。制度规定,报关复核员是各报关企业中业务熟、责任心强,从事报关业务3年以上的报关员,经报关协会培训取得报关复核员培训证书后,才能负责本企业报关单的审核工作。复核员在报关业务上更具有权威性,这不仅需要有过硬的业务水平,还要有一定的工作经验的积累,并及时掌握国家有关法律、法规和海关规章,才能确保经审查复核后的报关单的齐全、正确、有效。海关对优秀报关复核员,进行定期表扬并张榜公布,以激励其敬业精神。这一制度有有利于优秀报关员的脱颖而出,有利于推动报关员整体素质的提高。企业深知,报关员品质的好坏、素质的高低与企业的经济利益有着莫大的关系。一个素质高、品质好的报关员能为企业提供快速的通关服务,为企业进出口业务的健康发展保驾护航;相反,一个素质低、品质坏的报关员有时会给企业带来灾难性的后果。优秀报关员,必将是大型、优秀进出口企业祈盼的人才。可以预见,通过实行“报关复核制度”,对报关员实施分级管理,将更好地调动和激发报关从业人员工作的积极性、主动性,更好地提升报关市场对高素质人材的吸引力,提升报关员地位,纯洁和净化报关员队伍,鼓励报关员上进,守法自律,不断提高自身素质,从而降低海关监管风险的有效手段之一,是海关将风险管理理念引入报关员管理,逐步探索的新的报关员管理模式,也是广大报关员和报关单位的期望所在。

  (四)、完善报关员培训制度,充分发挥报关协会的纽带作用

  在《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》中要求报关员“熟悉所申报货物的基本情况,对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查”,因此,报关员必须熟练掌握国家法律、海关法规、海关政策和监管制度等专业知识。而且,作为报关员的精英——报关复核员,更要求在报关业务上具有权威性,这就要求需有过硬的业务水平。因此完善报关员培训制度,显得尤为必要。报关员培训,应充分发挥报关协会的纽带作用,结合报关员分级管理,坚持报关员的职业技能与分层次的职业培训相结合的原则。增强报关员培训的针对性,要结合报关业务发展的趋势,探索建立报关员培训网校,使报关员更动态地不断地进行知识的更新,逐步形成一套科学的分层级的培训教材和培训机制。

(文章来源:中国报关协会)

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