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对报关员管理制度的几点思考(上)

2008-12-25 11:33 【 】【我要纠错】  来源:

  报关员是联系企业和海关的桥梁,是海关对进出口货物实施监督管理的助手,在对外贸易活动中发挥着重要作用。报关员素质的高低和报关质量的好坏,不仅关系着国家政策法令的有效执行,也关系着进出口货物通关的速度,关系着企业的经济效益。为提高报关员的报关业务水平,引导报关员规范报关行为,为进出口企业的大通关提供质量和效率,海关从执业资格准入、执业管理和日常考核等多方面制订了的一套较完善的部门规章,包括《中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定》(海关总署令第135号)、《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》(海关总署令第146号)和《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》(海关总署令第119号),并开发应用与之配套的报关员IC卡记分管理系统,充分利用现代科技手段来实现对报关员的科学管理。但是对于报关员管理工作中的深层次矛盾和问题,目前还没有得到更好的解决。本文结合几年从事企业管理的工作实践,谈谈对目前报关员管理的几点认识。

  一、目前报关员管理的现状和存在的问题

  (一)社会对报关员的高要求与其实际水平存在较大差距

  根据《海关法》的规定,报关员系指取得报关员资格,按规定程序在海关注册,向海关办理进出口货物报关业务的人员。在《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》中明确规定,未依法取得报关从业资格的人员,不得从事报关业务。也就是说同律师行业和会计师行业一样,报关业是一种具有准入条件的服务性行业。报关员是一种具有专业知识的、向社会提供专门智力服务的专业型人才。要求报关员必须熟练掌握国家法律、海关法规、海关政策和监管制度等专业知识,然而目前报关员队伍的实际状况却并非如此,报关员业务能力整体水平不容乐观,申报差错较多,据统计数据表明,黄埔关区2006年第一季度因报关员报关单填制错误引起的删单、改单和退单共计9588份,占总报关单数的9.1%。报关行为不规范,甚至出现参与走私违法等现象时有发生,扰乱了进出口报关秩序,严重影响了通关效率。

  (二)报关员管理缺乏激励机制

  海关作为报关员管理的主管部门,一直没有出台对报关员的激励措施,没有建立一套优胜劣汰、能进能出的管理体制,对报关员的管理似乎只满足于“不违法”的基本要求,对其工作效能无从考核,对优秀、高效的报关员缺乏应有的肯定和褒扬,报关员的社会认知度、社会地位也无从得到提升,也就无法在报关市场中形成“质优价高”的良性竞争机制。导致许多人获得从业资格后,仅仅把报关岗位当作一个普通的就业饭碗或只作为临时性、过渡性的工作,日常疏于学习,缺乏钻研,出现报关工作多年来一个样,报关员干好干坏一个样,毫无生气,毫无竞争的局面,缺少在报关岗位上干出成绩、创出事业的信心和决心,使整个行业没有树立应有行业风范,缺乏相应的职业道德标准,最终导致了社会对报关从业人员的认知和认可程度不高。社会对报关员的认知程度和认可程度、报关员的社会地位和劳动报酬远远无法同律师和会计师相比。

  (三)报关员自身定位存在偏差

  《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》规定报关员的义务包括:“熟悉所申报货物的基本情况,对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查;提供齐全、正确、有效的单证,准确、清楚、完整填制海关单证,并按照规定办理报关业务及相关手续;配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处”等内容,也就是说,报关员作为一种专业从业人员,不仅要对雇主或者委托人负责,同时也要对海关负责、对法律负责。如果报关员在申报时没有尽到义务,造成错报的,不仅货主应当承担相应的责任,报关员作为海关行政管理法律关系的相对方,应就自己的疏忽行为承担相应的法律责任。即对货主的违法行为承担“连带法律责任”,和对自己在从事报关中的违法失职承担法律责任。然而在现实中,大部分报关员把自己与企业之间当作简单的雇佣与被雇佣、委托与被委托的关系,常常是完全按照上司的意思或者委托人的要求进行申报,没有履行自己作为一个专业从业人员应尽的法律义务。

  (四)报关员整体素质及员工凝聚力有待提高

  由于管理体制的缺位和报关员自身定位的偏差,客观上造成了报关员不思进取,缺乏职业道德,自我完善提高的意愿不强,导致了报关员队伍整体素质得不到提高。部分报关员外贸知识、商品归类知识掌握有限,填报的报关单不规范,造成了大量的更改和删除报关单。部分报关员责任心不强,对所申报的商品具体情况不了解。这些现象都很大程度上影响了海关通关效率,有时还给企业造成经济损失。有的报关员弄虚作假、谋取私利,吃企业回扣、骗取企业各种费用,更有甚者,向海关工作人员行贿以图蒙混过关,参与走私违规等。目前的报关员队伍已经成为一支良莠不齐、鱼龙混杂的从业队伍。与此同时,报关员队伍稳定性也较差,跳槽情况频繁发生。据调查统计,约有四成的报关员报关执业时间不超过2年,近六成的报关执业时间不超过4年,执业时间较短,报关经验和业务能力相对不足,致使关区报关员整体业务水平较低。

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