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2013年报关员考试教材精讲:海关行政裁定制度

 职业培训教育网 2013-10-13 11:24 【 】【我要纠错

2013年报关员考试将于11月3日举行,为了帮助考生更好地复习备考2013年报关员考试,职业培训教育网小编整理了报关员考试复习资料,以供大家学习,希望对大家有所帮助,预祝大家考试顺利!

第九节:海关行政裁定制度

一、海关行政裁定概述

(一)海关行政裁定的含义

海关行政裁定是指海关在货物实际进出口前,应对外贸易经营者的申请,依据有关海关的法律、行政法规和规章,对与实际进出口活动有关的海关事务作出的具有普遍约束力的决定。

(二)海关行政裁定的适用范围

海关行政裁定主要适用于以下海关事务:

1.进出口商品的归类;

2.进出口货物原产地的确定;

3.禁止进出口措施和许可证件的适用;

4.海关总署决定可以适用行政裁定的其他海关事务。

(三)海关行政裁定的作用

1.保证各海关执法的统一性和规范性,避免不同的对外贸易经营者在不同的海关、于不同的时间受到不同的待遇。

2.促进海关法律规范解释的透明度,促成对外贸易经营者知法、守法经商。

3.增强海关执法和对夕卜贸易经营者贸易活动的可预知性,加快通关速度,降低贸易成本,提高贸易效率。

4.通过在法律制度上限制海关的自由裁量权,避免执法****。

二、海关行政裁定制度的基本内容

(一)海关行政裁定的程序

1.海关行政裁定的申请

(1)申请人

海关行政裁定的申请人只能是在海关注册登记的进出口货物经营单位。进出口货物经营单位可以自行向海关申请,也可以委托他人向海关提出申请。

(2)申请的期限和方式

除特殊情况外,申请人一般应当在货物拟进口或出口的3个月前向海关总署或者直属海关提交书面申请。

申请人每一份申请只能就一项海关事务请求行政裁定,如果申请人有多项海关事务要求裁定必须逐项申请。

(3)申请书的主要内容

海关行政裁定申请书的内容主要包括:①申请人的基本情况;

②申请行政裁定的事项;

③申请行政裁定的货物的具体情况;

④货物的预计进出口日期及进出口口岸;⑤海关认为需要说明的其他情况。

(4)提交申请书及其他申请资料的要求

①申请人应当按照海关要求提供足以说明申请事项的资料,包括进出口合同或意向书的复印件、图片、说明书、分析报告等;

②申请书所附文件如为外文,申请人应同时提供外文原件及中文译文;③申请书应当加盖申请人印章,所提供文件与申请书应当加盖骑缝章;④申请人委托他人申请的,应当提供授权委托书及代理人的身份证明。海关认为必要时,可要求申请人提供货物样品。

(5)商业秘密的保护

申请人为申请行政裁定向海关提供的资料,如果涉及商业秘密,可以要求海关予以保密。申请人对所提供资料的保密要求,应当书面向海关提出,并具体列明需要保密的内容,除司法程序要求提供的以外,未经申请人同意,海关不应泄露。

2.海关行政裁定的受理

直属海关收到行政裁定申请书后,应予初审。对符合规定的申请,应在接受申请之日起3个工作日内移送海关总署或其授权机构。申请资料不符合有关规定的,海关应当书面通知申请人在10个工作日内补正。申请人逾期不补正的,视为撤回申请。海关总署或其授权机构收到申请书后,应自收到之日起的15个工作日内作出受理或不受理的决定,并应书面告知申请人。对于不受理的还应说明理由。具有下列情况之一的,海关不予受理:

(1)申请超出行政裁定范围的;(2)申请人不具备资格的;

(3)申请与实际进出口活动无关的;

(4)海关已就同一事项作出有效的行政裁定或有其他明确规定的;

(5)经海关认定不予受理的其他情形。

3.海关行政裁定的审查

海关行政裁定的审查机构应为海关总署或海关总署授权的机构。

海关在受理申请后,作出行政裁定以前,可以要求申请人补充提供相关资料或货物样品。

申请人主动向海关提供新的资料或样品作为补充的,应当说明原因。海关审查决定是否采用。

审查过程中,海关可以征求申请人以及其他利害关系人的意见。

申请人可以在海关作出行政裁定前以书面形式向海关申明撤回其申请。

申请人在规定期限内未能提供有效、完整的资料或样品,影响海关作出行政裁定的,海关可以终止审查。

4.海关作出行政裁定

海关对申请人申请的海关事务应当根据有关事实和材料,依据有关法律、行政法规、规章进行审查并作出行政裁定。裁定应当自受理申请之日起60日内作出。

海关作出的行政裁定应当书面通知申请人,并对外公布。

(二)海关行政裁定的法律效力

行政裁定与海关规章具有同等法律效力,在关境内具有普遍约束力。对于裁定生效前已经办理完毕裁定事项的进出口货物,不适用该裁定。

(三)海关行政裁定的失效与撤销

1.海关行政裁定的失效

海关作出行政裁定所依据的法律、行政法规及规章中的相关规定发生变化,影响行政裁定效力的,原行政裁定自动失效。

2.海关行政裁定的撤销

有下列情形之一的,由海关总署撤销原行政裁定:

(1)原行政裁定错误的;

(2)因申请人提供的申请文件不准确或者不全面,造成原行政裁定需要撤销的;

(3)其他需要撤销的情形。

海关撤销行政裁定的,应当书面通知原申请人,并对外公布。撤销行政裁定的决定,自公布之日起生效。

经海关总署撤销的行政裁定对已经发生的进出口活动无溯及力。海关总署应公布自动失效或被撤销的行政裁定,并应告知申请人。

(四)海关行政裁定的异议审查

进出口活动的当事人对于海关作出的具体行政行为不服,并对该具体行政行为依据的行政裁定持有异议的,可以在对具体行政行为申请复议的同时一并提出对行政裁定的审查申请。复议海关受理该复议申请后应将其中对于行政裁定的审查申请移送海关总署,由总署作出审查决定。

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