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2010年新疆公务员考试申论预测试卷及答案(一)

2010-06-18 09:57  来源:       我要纠错 | 打印 | 收藏 | | |

城市绿化

满分100分 时限150分钟

    一、注意事项

    1. 申论考试,是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

    2. 作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

    3. 仔细阅读给定的材料,然后按申论要求依次作答,答案书写在指定的位置。

    二、给定资料

    1. 2009年2月28日,近日,红山区园林管理处大力宣传爱绿、护绿共建绿色环保城区,呼吁市民拥护、爱护园林绿化工作似乎显得有些艰难。每天工作在基层养护岗位上的园林工人对园林绿化设施遭到破坏的情况是再熟悉不过的了。

    “快来看看吧,哈达东街的许多方便体取水口都被人破坏了,真是让人心疼啊!”

    在红山区绿化队养护管理组组长巴根的指引下,记者随行来到了位于哈达街东段同兴市场一带的绿化带了解情况。眼前所看到的情况确如他所言,沿路走来至少有10多处的方便体取水口“不翼而飞”,损坏后的供水口正在不断地往外流淌清水。

    据巴根组长介绍,经他养护管理范围内的很多街道都存在这种人为损坏设施的现象,哈达东街地段内发生得最为频繁,破损最为严重。这种方便体供水浇灌设施每50米设立一处,主要是用来浇灌街道两旁的绿化,工作人员用专门的工具插入方便体供水口后,水就会直接流出来浇灌植被了。同兴市场一带的不良商户利用这种便利来偷用水,他们大都用自制的工具直接从取水口往外放水,有的用螺丝刀子,有的把石头放到管子里,受力后水就能放出来了。其中,软管、硬管等什么样的工具都有,养护人员制止很难,大多数人不但利用晚上偷水,就是大白天也一样偷用。养护人员针对这种情况也积极地想过办法,但是效果甚微,最后只能采取关闭附近水源井等措施。可是附近商户们竟然又打起了水井的主意,他们自行掀开井盖子后,用铁扳子自己开阀门偷用。问题的严重还不止这些,最令人气愤的是商户们偷用水的同时,经常破坏方便体取水口,有的供水口被人用工具拧掉了,有的里面投入了石头、木头等物件彻底将其损坏。自2009年4月份以来,这个地段仅1000米的范围内就已经更换了80多个方便体取水口,每个价值几十元。

    屡次遭受市民破坏的不光是方便体取水口,还有园林绿化供水井井盖等设施。据红山区绿化队的工作人员介绍,现行园林绿化的供水井井盖使用的是复合材料,目地就是为了防止那些贪图小便宜的人偷井盖子,但是尽管如此还是免不了要遭受他人新一轮的破坏。如今在偷井盖不能获得价值的情况下,有些没有素质的人就对这种新型材料的井盖加以毁坏,不少井盖都被人砸坏了。

    记者在现场看到,一个绿色的方型水井井盖被人砸得面目全非。城区绿化设施屡遭破坏,相关部门出资对城区绿化设施进行维修后,仍然会遭遇缺失公德的人的“毒手”。这些设施的破坏不但对养护人员的养护工作带来了困扰,而且反复地更换维修也是一笔不菲的开销。有人是为了自己的一点小利益;有人是游手好闲、寻求刺激;有人是看不起这小小的一个零件,觉得一个取水口、一株花、一棵草根本就无所谓。但无论是哪种情况,都是道德欠缺的表现,不仅给环境带来了损坏,也会被每个有责任心以及社会公德心的市民所唾弃,一旦其行为造成了严重的后果,还要承担相应的法律责任。

    2. 在鉴湖路上的一家小饭馆前,记者正好碰到饭店服务员往树坑里倒污水,而那棵樟树与周边的其他行道树相比,显得格外矮小柔弱。再往树坑里看,里面都是小饭店倾倒的鱼鳞、菜叶等垃圾,散发着腥臭。当记者问服务员为什么不把污水倒进水槽时,她的回答让人哭笑不得:“这些垃圾可以给树当肥料。”

    事实上,记者发现该饭店内有一个水槽,由于厨房面积小,洗菜只能转移到户外,用一个塑料管接了水龙头,洗后的污水也就很自然地倾倒在了门前的树坑中。

    在鉴湖路上,行道树遭破坏并不只这一例。很多小饭店、发廊的店主缺乏环卫意识,把废水倒入树坑中。因为水中有化学成分影响到树的生长,所以一部分树由于供不到氧气而死掉,即使活着长势也不好。而有些商铺前的树木,商家怕树“挡住了财运”,竟野蛮地将行道树连根拔起。有几棵树连根部的树皮也被剥掉了,由于供不上养分,导致整棵树枯萎。

    3. 城市绿地本应该种植花草树木,美化环境,但有些居民却在绿地上种起了蔬菜,把公共绿地当成了自家的“菜园子”。

    记者来到深沟寺八区,只见8306栋附近有一大片空地,这些空地已经被人用栅栏圈成一块一块的菜地,有一位老者正在自己圈的菜地里种小葱,据这位老者讲,他家的菜园能有几百平,他在菜园里种了小葱、辣椒、土豆,还有芸豆等各种蔬菜。这位老者并没有认为在绿地上种菜是违法的事,反而津津乐道,乐在其中。

    在红孩子幼儿园九区分园门前,只见幼儿园外沿线约1000米长的绿地刚被人翻过,绿地的周围用石头垒砌。据附近住的居民讲,居民们把这块绿地当成了自家菜园子,在这里种玉米、黄豆、地瓜、韭菜、白菜等。以前,有关部门曾经把这片菜园铲平过,大家就都不种了。现在,没有人管了,大家又都来这里种菜了。深沟寺132栋居民楼前情况也是一样,大片的空地被分割成一块块菜地。

    公共绿地变菜园并非个别现象,有的菜园之大让人“咂舌”。

    面对自家楼前成片的“庄稼地”,多数居民苦不堪言。住在一楼的住户李先生说,真拿楼前的这些“庄稼地”没办法,冬天还好点,每到施肥时,那肥料的味道可难闻了,住在一楼的根本不敢开窗户。

    住在深沟寺九区的张女士说,楼前的绿地原来种的都是花草,每到夏天花开了之后特别漂亮,变成菜园子后各自为政,看着非常不舒服。为了抢地,还发生过冲突,现在没占到地方的就在附近的花坛里开荒了。“我最希望这楼前楼后能回到以前的样子,有花有草,咱百姓看着也舒心。”张女士的一句话说出了附近居民的心声。

    采访中了解到,在小区种菜的住户大都是一些老年人,“闲着没事,就种点菜”是这些种植户的普遍心态。这些人并没有意识到“圈地种菜”是不允许的。在采访中,有的居民甚至提出这样的疑问:怎么就不能种菜?与其让土地荒着,还不如种上菜,不是同样有绿化城市的作用吗?

    据了解,在绿地里种菜,蔬菜会和树木争水争养料,不利于树木的成长。城市绿化有一定的科学性,必须是乔、灌、草三位一体。青草的常绿周期长,覆盖程度高,草皮的网状结构能保持水土,保护土壤。同时,青草还可以吸附尘土,净化空气,这些都是种菜不能代替的。居民区中的绿地草坪被圈起来做菜地,会使整个小区环境看上去不太和谐,而且将绿地变成自家菜园,改变了原有公共绿地的用途,这种做法使本应大家受益的公共绿地变成个别居民受益的菜地,也是一种极不文明的行为,且容易引发邻里纠纷。按照《鞍山市城市绿化管理条例》规定,任何单位和个人都不得损坏城市的树木花草、绿化设施或者破坏城市绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被,在城市绿地内禁止种地、强度修剪树木、砍柴、毁坏绿化设施、折枝、摘花及其他损害树木花草的行为。违者将被处以50元至200元的罚款;造成损失的,须负赔偿责任。

    4. 2009年3月12日是第31个“植树节”,各地掀起了新一轮植树造林热潮。

    在城市绿化覆盖率已达42%的江苏,2009年还将新增城市绿地面积6000公顷,一丛丛新绿将从高楼大厦组成的“钢骨森林”中露出笑脸。

    绿化本是为了美化。专家对一些城市“唯景观是从”,一味追求视觉效果的绿化实践,提出了不同的看法。

    建设部风景园林专家组成员王浩教授接受采访时认为,有的城市绿化以四季如春为标准,盲目引进常青树,这是违背自然规律的。近年来,全国各地都出现“热带风”,动辄以几千元、上万元一株的价格引进热带树种,像江苏省不少城市,道路两边都能见到昂贵的加纳利海枣。而这些热带树一进入秋冬季就需“五花大绑”保暖,一年有好几个月都处于被保护状态,这大大增加了维护成本,实际成活率也不高。城市绿化工作者提出,引进新树种应遵循渐进原则,先小范围试种,历经几年再慢慢推广,而不能盲目跟风,“运动式”种树。

    专家认为,“精致化”也是城市绿化的误区。无论是在一些重要建筑物的四周,还是公园景区、道路两侧,时常能见到修剪成球形、心形、花瓣形等各种几何图案的花草灌乔木。南京林业大学汤庚国教授认为,采用这种宫廷式的图形绿化方法,隔几天就要修剪维护,养护成本很高,在欧美等早已被摒弃。而且从美学上讲,精致修剪导致一年四季都是规整的形状,景观单调。汤庚国介绍,不清理绿岛中的落叶,绿化带乔灌草搭配,顺其自然生长,不修不护,欧美一些绿化先进国家流行诸如此类“懒”一点、“糙”一点的绿化观念,值得我国城市借鉴学习。一些形式主义的、无实际功用的,特别是对改善生态环境毫无实效的城市美化工程,在我国城市绿化学界被越来越多的人反对。

    5. 记者站在南京新街口一座大厦顶层,眺望高楼林立的市景,视野几乎全被光秃秃的屋顶、立面或玻璃幕墙占据,而名闻全国的梧桐行道树则显得影影绰绰,隐身在钢筋丛林中很不起眼。

    近年来,一些城市每年数十幢、上百幢高层建筑拔地而起,然而,与城市“高度”未能同步的,是城市的“绿度”,即高层建筑的垂直绿化,成为城市新问题——在高空已渐为城市人重要活动空间的今天,绿意的缺失,不能不说是一个巨大的遗憾。

    垂直绿化的好处有很多。联合国环境署的一项研究表明,有绿化的屋顶,室内温度夏天可以降低2-5摄氏度,冬天可以提高2-5摄氏度。经过绿化的屋顶能吸收空气中30%的粉尘,吸收并储存6%的雨水。如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上,城市上空二氧化硫含量将下降80%,“热岛效应”会彻底消失。

    垂直绿化在技术上已无障碍。南京市园林局总工程师陈雷等专家指出,风力大影响植物生长、有高空安全隐患、屋顶渗漏,这些制约因素其实早已不是理由。常州、宿迁等地已将“垂直绿化”纳入城市绿化实事工程并启动。而在南京,全身爬满绿油油的爬山虎的南京大学北大楼,一直就是著名学府的标志性景观。

    很多城市绿化工作者提出,相对于国外,江苏省垂直绿化步伐滞后。当务之急,是制订政策,强制新建楼房实现垂直绿化,从源头上止住屋顶空间闲置。其次,政府在推动垂直绿化之初,有必要给予一定补贴,形成多方投入机制。

    与垂直绿化主要受到观念、机制束缚而未能起步不同,小区绿化,更多的是因遭受“人祸”而缩水、贬值。

    按国家有关规定,新区住宅建设的绿地率不低于30%,旧区不低于25%,同时绿地还要有充足的日照时间。但现实状况是,开发商按规范要求将绿化进行到底的实在不多。

    为防范房产商搞虚假“绿化率”,避免新小区绿地规划与实际不符,北京、昆明、兰州等城市已经开始实行一种“绿色图章制度”,让绿地率成为工程施工、竣工的通行证。

    而在老小区,绿化少、树木管理不到位是普遍现象。一位园林专家告诉记者,其实,老小区绿地在整个城市绿化中占有相当大的比例,而且多数树木树龄长、树型大,绿化效果好。少死掉一棵大树,就等于间接多种了许多棵小树。老小区绿地“无人管”的局面,不应该继续下去了。

    6. 远远望去,3条笔直的隔离带上整齐地栽种着冬青树,既美观又能起到净化空气的作用。但是,靠近人行道的隔离带,约有半米长的黄泥地光秃秃地露着。像这样变秃的绿地,仅机场大道状元段至永中段就多达100多处,小的约2到3平方米,大的则达十几平方米。

    记者随市行政执法局执法人员在现场调查取证时,几名青年从人行道直接踩着隔离带上的绿地,横穿马路到了对面路口;还有一名妇女,站在隔离带的绿地上,等候中巴车;一些司机也将汽车停在隔离带边上,让乘客直接踩着隔离带下车;而距此不到20米处的人行道上,却罕见有路人走过。

    机场大道沿线企业多、村庄多。周边群众反映,不少企业员工及村民图方便,过马路不走人行道直接踩踏隔离带而过,久而久之,绿地就遭严重破坏,剩下一块块光秃秃的黄泥地。

    温州市行政执法局龙湾分局执法监督科徐国伟介绍,目前他们已联系好市绿化养护大队,将对该大道隔离带上的缺口绿地进行全面补种。补种之后,执法人员将安排队员每天对该路段进行巡查,并走进沿线企业、村庄进行文明护绿宣传教育。

    依照《城市绿化条例》第27条第四款规定,损坏城市绿化设施的,由城市人民政府城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害,可以并处罚款;造成损失的,应当负赔偿责任。

    7. 一条长160米、宽4米的绿化带,却被建筑垃圾堆满,成了一条垃圾带。

    这是位于机场大道上江公交始发站与世纪锦绣园之间的绿化带,建筑垃圾、装潢垃圾以及废土直接将草坪破坏、夷平掉,半米高的垃圾堆将旁边一些树木的树干也给掩埋了。原本一整片郁郁葱葱的草木,被垃圾堆满后,成了白茫茫中几点绿了。

    好好一块绿化带,不能就这样被糟蹋了。经执法人员的多番沟通、协调,目前该处绿化带已由温州市环境卫生管理处清洁管理总站接收管理。温州市行政执法局机动大队龙湾中队副队长唐建春表示,将彻底清理这里的垃圾,重新栽种上草皮和树木,并加强巡查,加大对乱倾倒的打击力度,确保不再出现类似的情况。同时,清洁管理总站还将在沿线道路树立禁止倾倒垃圾的警示牌,安置垃圾箱,维护好道路的卫生清洁。

    依照《浙江省城市绿化管理办法》第20条第二款和《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第29条的相关规定,在绿地内放牧、堆物、倾倒废弃物的,责令限期清理;逾期不清理的,可以代为清理,所需费用由违法行为人承担,处5000元以上5万元以下的罚款。

    8. 近年来,世界发达国家都把增加森林资源作为改善生态环境、实现间接减排、为工业发展创造新空间的重大举措。目前,河北省会石家庄市正在以前所未有的力度狠抓节能减排。但必须清醒地认识到,节能减排的空间有限,而在增加绿色资源间接减排方面还有很大潜力。树木和绿地被称为“城市之肺”,在改善生态环境、维护生态安全方面具有根本性的、不可替代的作用。树木缺乏、绿地不足,已成为影响石家庄市生态环境的重要因素,改善生态环境必须从绿化抓起。

    绿量不够问题。一是绿化覆盖率较低。联合国生态城市标准:绿化覆盖率50%,居住区内人均绿地28平方米。截至2007年底,石家庄市建成区绿化覆盖率37%、人均公共绿地面积8. 91平方米,与联合国生态城市标准差距甚远。二是高大乔木明显偏少。在石家庄市主干街道乃至市区公园,很少看到50年以上树龄的高大乔木。不像南京市、邯郸市等绿化较好的城市,大树、古树随处可见。三是城市“绿肺”支撑不足。

    树种结构问题。一是树种单一。石家庄市乔木树种、灌木树种、藤本植物、草本植物分别占同类总种量的41. 35%、38. 94%、3. 37%、16. 35%.以乔木树种为例,长春市有211种,北京市则在400种以上,而石家庄市仅有85种。树种单一的结果是植物群落性差。二是常绿树种少。石家庄市常绿树种主要集中在松科、柏科、竹科和卫矛科,共有29种,占总种数的13. 94%,反映出石家庄市冬季园林景观的单调性。三是乡土树种比例低。石家庄市乡土树种有72种,占总种类的34. 62%.

    绿化误区问题。石家庄市绿化误区主要表现在四个方面:一是大树进城。大树的可塑性较低,一旦移植,树体加速老化,2至3年内处于假活状态,即使成活了也缺乏生机,生态功能较弱。更为严重的是,大树移植后会使原产地生态系统遭到破坏,甚至导致水土流失等不良后果。二是建大草坪。草坪绿化见效快,但费水费工,维护成本远高于树木,而吸附尘埃、吸收噪音和有毒气体的功能远低于高大乔木。三是硬多绿少。城市硬化面积所占比重过大,绿地面积比重小,直接影响到城市生态环境的改善。四是造景偏多。假树造景、石头造景的设计费、成本费远高于栽树的成本,而且没有生态功能。

    管理滞后问题。一是城区改造大树被毁。石家庄市97%的乔木树龄基本在30年以下,尤其是10年以下的达56%,反映出城市绿化起步较晚,大树随城市改造破坏较多等问题。石家庄市裕华路前几年改造时大树被砍,曾被市民戏言:“砍了大树种小草,热得老头儿满街跑”。二是城市绿线管理不严。石家庄市高楼靠绿线过近、街心公园少、规划公园被房地产替代等诸多问题,直接导致城市“绿肺”缩水。三是城乡绿化缺乏统筹,职能交叉问题在一定程度上存在着。

    9. 新加坡城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”,相当于我国的城市绿地系统规划。该规划确保了在城市化进程飞速发展的条件下,新加坡仍拥有绿色和清洁的环境,充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。1965年建国后不久,新加坡政府就确立了建设“花园城市”的规划目标。在土地资源十分紧缺的情况下,他们提出了人均8平方米绿地的指标,并要求见缝插绿,大力发展城市空间立体绿化,不断提高城市的绿化覆盖率。进入21世纪,面向未来,又提出对城区公园干道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路等5种主题街道,进行城市空间立体绿化景观设计。近年新加坡政府还发起一次新规划活动,主张建造更高的楼宇,即向上发展,而不是横向发展,以便保护历史建筑物、丛林区和红树沼泽地等。同时采取各种优惠政策鼓励发展阳台绿化和屋顶花园,如将向在高楼建造花园的发展商颁发“城市花园奖”,放宽对阳台空间的限制,使屋主可以创造“空中花园”。

    新加坡的城市绿化法制健全,执行严格。从20世纪70年代开始,《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》等一批法律法规先后出台。政府加强绿化宣传教育,提高全民绿化意识。要求任何部门都要承担绿化的责任,没有绿化规划,任何工程不得开工;任何人不得随意砍树,包括自家土地上的老树;住宅小区的绿化必须达到总用地的30%—40%,住宅楼须距马路15米以上;在规划管理中,要求报审的施工图中增加园林绿化设计;1年内不开工的土地必须绿化等。注重严格依法管理,对损坏绿化,包括损坏城市空间立体绿化的行为实行严厉处罚。例如,在公共绿地攀枝折花将以破坏公物罪处罚,罚款不少于5000新元,同时处以一定时限的人身强制。新加坡政府还颁布实施了一系列的强制性规定,推行立体绿化模式,在马路灯柱、天桥、围墙和房屋墙壁等可以绿化的地方种植花草,并大量种植一些攀缘植物。新加坡法律规定,有花园的住宅不筑围墙,让花木供路人欣赏,可予减缴房地产税。



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