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申论范文:承认有问题是改进听证会制度的第一步

2010-03-01 14:47  来源:       我要纠错 | 打印 | 收藏 | | |

  听证会是“逢听必涨”也好,“逢涨必听”也罢,总之是关涉面极广的利益调整,因之须慎重行事,而不能任由政府部门独断专行。

  最近,国家发改委在其网站上贴出了《听证会热门话题系列谈》的第6篇,这篇承认听证会制度有问题的收官之作得到了网友的赞赏。不过,承认有问题只是改进听证会制度的第一步,听证会制度的完善还任重道远。(据昨日《羊城晚报》)

  在听证会这样一个热门话题的“系列谈”中,有几次,是为现在的听证会进行辩护的。比如,针对人们对地方听证会“作秀”的质疑,表示听证会屡屡爆出问题恰恰证明不是“作秀”;又比如,针对人们对听证会“逢听必涨”的质疑,指出也有“降”的例外,听证会的“实质”不是“逢听必涨”而是“逢涨必听”。

  国家发改委为听证会制度辩护,也就是为各地政府和价格主管部门辩护,虽有瓜田李下一类的不便,在当下环境中实在也无须深究。但把普遍存在的问题归为表象,又把个别事实认定为本质,甚至把显见的缺陷当作不可或缺的存在,这就不叫辩护而是袒护。如今,承认听证会制度“存在很多问题”,态度发生了逆转,认识也可能有了变化。可见,易于沦为口舌之争的辩论,有时也很必要,若没有这一轮类于场外听证的辩难,人们就很可能认为,国家发改委对听证会制度的判断不应也不会和自己有显著的不同。

  对待工作中存在的问题,正确的态度一是认账、二是改进。认账固不易,改进则尤难。人们对价格听证会产生不良观感,啧有烦言,甚至称之为“作秀”,决非无根之谈。因此,完善价格听证会制度,恐怕首先得就这一制度现实,来一次或多次广泛的听证,听听人们的意见和期待是什么,再加以研究分析,以此作为改进工作的民意基础和力量源泉。

  发改委网站的这篇收官之作,应当说在一定程度上反映了现实,体现了民意,但看上去还缺乏制度建构的刚性、严密性和系统性。比如,对听证会参加人的发言,文章表示“可以不事先限定时间”。这个意见就需商榷。若照此办理,听证会要么开成“马拉松会议”,要么造成发言人地位的事实不平等。又比如,在消费者代表遴选问题上,文章建议“可以”这样,“也可以”那样,“还可以”那样。而在现实中,组织主体不同,对听证会代表的产生和构成将发生重要影响,并进而影响听证会的质量和公信力。而且,诸多的“可以”并行,势必造成冲突。如果消费者组织不同意由价格主管部门来组织遴选消费者代表,或者情况刚好相反,如何加以调解?

  最重要的是,人们从这篇收官之作中,看不出对听证会制度从程序到实体加以改进的框架性构想。变革现实、改进制度,需要有一点宽广眼界和雄心壮志。没有一个总体性意见,特别是没有程序建设的良性推动,听证会走向民主法治、公开透明等诸多目标就无从实现,听证会制度就很可能陷入枝节的修补而难以获得整体性进步。由此亦可见,“系列谈”可以告一段落,而改进听证会制度的工作还不能就此收官。

  听证会是“逢听必涨”也好,“逢涨必听”也罢,总之是关涉面极广的利益调整,因之须慎重行事,而不能任由政府部门独断专行。该降不降不对,该涨不涨也不对。降当然皆大欢喜,但你要老百姓多掏腰包,就得有充分的理由。如今,很多资源、能源的价格不能反映其稀缺程度,这个判断相信很多人都赞成;但要提高价格,总还得向公众拿出过硬的成本构成。成本构成秘不示人,涨价的正当性就缺少有力支撑,资源和能源就仍将在低价状态中被无节制地消耗。从这个意义上说,发改委因听证会制度的问题饱受非议可能有失公允,但鉴于其居间调停的重要地位,依然肩负推动听证会制度前进的众望。


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