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申论范文:应急联动体系建设

2009-02-20 10:32  来源:       我要纠错 | 打印 | 收藏 | | |

  应急联动体系建设

  从最近发生的几次灾害看,无论是雪灾、地震,还是洪水,我们看到:中国政府迅速成立了救灾应急指挥部;中央和地方迅速启动了应急预案,并调集全国力量全力救灾;而且国家领导人还亲赴救灾第一线。中国政府的应急反应工作是快速的、透明的,各级政府应对突发事件的能力正在稳步提高。然而,这几次灾难也暴露出不少问题。

  “各部门都有自己的系统,都有自己的预案,都各自为政。”一位参与过汶川救援工作的应急工作人员称,灾难发生后,他们迅速启动了应急预案,但是发现救灾需要地理、医疗、水、电等专业机构的数据支持,然而,各机构间却缺乏有效的沟通渠道和快速响应机制。

  “几经周折我们联系到地质部门的应急系统工作人员,但他们说已把我们的请求上报有关上级部门,我们没有权限,所以暂时不能调运他们的数据。”这位参与过汶川地震救援的一线工作人员感慨道,直到上级政府部门应急指挥中心赶赴一线协调后,各部门的屏障才得以打开。“这耽误了多少宝贵的救助生命的时间啊!” 那位一线救灾工作人员痛心的说。

  “我们也想把数据拿出来共享,和其他部门合作开展工作,但是部门间条块分割太严格,各种条款限制的又太多。”一位政府相关职能部门的工作人员无奈的说。

  尽管各地政府部门有应急预案,也做了灾备,但在受到自然灾害物理打击和断路、断电、断缆影响下,各受灾地区通讯几乎大面积停滞,数据备份更是几乎蔑视殆尽,而且即使是要害部门的业务连续性更是无法保障。这突出说明目前我国应急预案和灾备的不足和脆弱。

  分析:反思今年抗雪抗震救灾的教训,不难发现条块分割、利益多元的弊端。突发事件来临,由谁来提出处置动议?谁来整合跨部门、跨区域的应急预案?遇到人事变动,岗位责任制如何落实?这一连串疑问的背后,是一些地方在雪灾之初,应急工作不到位的事实:个别公路收费站全然不顾已经排起长龙的车队,人为增加道路拥堵;有的区域和行业间应急预案,衔接不畅;基层应急部门没有应急状态下组织指挥的职责,眼看着错失抗灾良机……如何加强组织协调以增强综合减灾能力已成为今后应急工作的一个重点。

  2008年中国南方雪灾受灾情况调查报告

  一.暴风雪的范围:

  浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。其中河南、陕西、甘肃、青海等地雨雪持续日数超过百年一遇,贵州、江苏、山东等地达到50年一遇。

  二.特点:

  (1)降雪量比往年要多很多;(2)降雪范围比往年要广;(3)持续降雪时间比往年长 ;(4)主要降雪影响地区比往年偏南;(5)降雪带来的灾害性比往年严重。

  三.受灾情况:

  2008年中国雪灾是2008年1月10日起中国浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省级行政区均受到低温、雨雪、冰冻灾害影响,死亡60人;失踪2人,紧急转移安置175.9万人;农作物受灾面积7270.8千公顷;倒塌房屋22.3万间,损坏房屋86.2万间;直接经济损失537.9亿元。其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省、区受灾最为严重。

  五.产生的环境、社会问题

  (1)电力系统带来的影响,连日的大雪、冻雨压断电缆、电塔,寒冷天气造成用电量猛增,电力供不应求,造成部分地区大面积停电。

  (2)电煤运输的交通问题,大秦铁路、京杭运河等公路、铁路、航空、港口的电煤运输压力增大。

  (3)煤炭生产和供应情况,南方地区煤炭供应紧张,北煤南运任务迫在眉睫。

  (4)影响市民出游计划,许多原打算利用寒假以及黄金周出游的人被迫取消出游计划。

  (5)交通运输问题,京广线南段、沪昆线部分路段停运、多次列车晚点、广州站上万名旅客滞留、京珠高速部分路段封闭……

  (6)部分农民工不能回家过年,一些农民工买不到车票,或者由于交通原因,及时有车票也无法回家过年。

  (7)通讯的影响,连日的大雪、冻雨将中国移动的多条信号通讯塔压断,造成一些地区一段时间内手机无信号。

  (8)农产品供应,由于降雪原因,一些南方农产品被冻,或者由于交通原因不能及时北运,造成北方许多地区以及南方受灾地区食品供不应求或价格连续上涨。

  (9)对人的生命健康,已经有数名工作人员、交通警察在连日的迎战暴风雪过程中倒在了他们的工作岗位上。

  六.解决措施

  党和国家领导人以及相关部门、企业单位都高度重视这次暴风雪,采取了积极有效的措施来应对这次暴风雪带来的灾害。

  一是要高度重视,积极应对。认真分析企业应对强降温雨雪天气工作的状况,采取有力措施,切实提高抵御突发事件和自然灾害的能力;

  二是要加强管理,保证生产安全。主动化解不利于安全生产的各种因素,火电厂尤其要做好电煤、燃油等的储备以及运输力量的保障工作。进一步加强厂网协调,严肃调度纪律,合理安排运行方式,确保电网运行的安全可靠; 考试大公务员站收集整理

  三是要加强领导,采取有力措施,尽快修复受灾电力设施。合理组织抢修,加强安全监察工作,控制各种不安全因素,要全过程、各环节落实责任;

  四是要落实责任,保证安全信息报送畅通。要主动向当地人民政府汇报,安全有序地开展各项防灾救灾工作,同时明确职责,落实责任,及时报送安全信息。


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