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申论范文:规范教育收费

2009-02-20 10:39  来源:       我要纠错 | 打印 | 收藏 | | |

  一.规范性文件:

  1.肯定成绩,认清形势

  进入新世纪以来,伴随着我国经济社会的快速发展和全面建设小康社会的顺利推进,教育事业取得了举世瞩目的巨大成就。但是在教育改革和发展的同时,教育乱收费现象一度蔓延,在一些地区和学校甚至相当严重,人民群众和社会各界对此反映强烈。为解决这一关系人民群众切身利益的突出问题,中央领导同志高度重视,多次指示要求坚决治理教育乱收费,各级政府加大了治理工作力度。一是建立了良好的工作机制,形成了齐抓共管的工作格局。二是加强了制度建设,治理工作的长效机制正在形成。三是加大监督检查力度,严肃查处了一大批违规违纪收费案件。四是落实各项政策,为从源头上预防和治理教育乱收费提供了保证,奠定了基础。

  在充分肯定治理工作成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前规范教育收费的任务仍然很重。虽然我们不断加大对各级各类教育的投入,但是有关政策还不完善,投入仍然不足,教育乱收费产生的土壤和条件并未完全消除。因此,治理教育乱收费工作必须常抓不懈,力争不断取得新成效。

  2.进一步统一思想,提高认识

  当前,我国经济社会发展进入关键时期,教育事业正处于重要发展阶段。第一,加大治理教育乱收费工作力度是办好让人民群众满意的教育的要求。第二,加大治理教育乱收费工作力度是构建社会主义和谐社会的要求。第三,加大治理教育乱收费工作力度是加强党风廉政建设、解决损害群众利益的突出问题的要求。

  治理教育乱收费工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,坚持相关部门各司其职、齐抓共管;坚持标本兼治,综合治理,重在治本,加强规范,建立长效机制;坚持教育、制度、监督并重,力争治理教育乱收费工作取得新成效。

  全面落实农村义务教育经费保障新机制,从根本上消除农村义务教育乱收费现象。应该第一,大力推进公共教育协调发展特别是区域内义务教育均衡发展,解决和规范城市择校收费问题。加强管理、从严治教。第二,要规范教育收费审批权限,严禁违规出台收费项目和标准。第三,要规范学校收费行为,强化监督检查工作,继续保持治理教育乱收费的高压态势。第四,提倡勤俭办学,加强和规范资金管理,提高使用效益。第五,在预防和教育上下功夫。第六,真抓实干,确保治理教育乱收费各项工作的落实。 考试大网站整理

  3.教育部长周济认为,整治乱收费现象主要应在以下几点上下功夫:一是统一思想,提高认识。二是努力保证农村义务教育经费保障机制改革落实到位。三是认真贯彻落实《义务教育法》。四是巩固高校招生“阳光工程”成果,完善公开透明的招生工作体系。严格执行招生工作责任制和责任追究制。五是严格执行教育收费的监管制度。六是加大宣传力度,坚持舆论导向和监督作用。

  二.评论员文章

  1. 教育乱收费不该是笔糊涂账

  新闻主体:教育部部长周济批驳了“教育乱收费达2000亿元”的说法, 他认为这个数字只是一个推断,建议不要把个别学校的问题通过乘法变成整个教育界的问题。

  提醒媒体和公众不要把个别学校乱收费的现象扩大化,确实有助于媒体和公众避免犯以偏概全的错误。但笔者以为,此番“批驳”,并不能满足公众对教育行业信息的需求,从某种意义上说,其以正视听的动机也可能会打些折扣。

  乱收费是公众对教育行业最为关心的问题,教育乱收费现象之严重也绝非无风起浪。国家发改委公布了2006年上半年价格举报六大热点,教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间就有媒体披露我国10年来教育乱收费已达2000亿元,而且是“据官方统计或据有关专家保守估计”。但事隔两月有余,一直未见作为教育行业主管部门的教育部出面辟谣,以致关于教育腐败黑洞的说法不胫而走,公众对教育领域的不满情绪不断滋长蔓延。教育部既有不同意见又不及时出面澄清,等这种说法广泛传播之后才出面“批驳”。那么,在“批驳”之余,是否也该为自身的纠错不及时反省反省呢?

  应该明确的是,媒体在报道教育乱收费问题时,从来都没有对教育界进行全盘否定。公众对教育界腐败的印象缘于个案的不断积累,这种印象非一日形成,也非一两件事情促成,否则,教育乱收费就不会在全国范围内高居价格投诉的榜首。当教育乱收费已经位列投诉之首时,教育行业主管部门应做的是从中总结并查找本行业存在的问题,拿出解决方案,而不是纠缠于教育乱收费具体数额的多少。

  就教育乱收费问题而言,公众和行业主管部门在拥有的信息上也是严重不对称的。在这种情况下,教育行业主管部门有责任也有义务向公众提供准确的信息,而不能让它成为一笔糊涂账。从这个意义上说,教育部门在“批驳”对个别学校乱收费做乘法的同时,是否能告诉公众,全国到底有多少学校乱收了多少钱?如果自己都拿不出令人信服的数据,又凭什么来消除公众的怀疑,遏止不确切数据的传播呢?

  没有人怀疑教育事业的发展主流是好的,但在“科教兴国”战略越来越深入人心、公众对自身及子女教育问题越来越重视的今天,教育行业的主管部门更应该把教育领域出现的问题看得严重一些。这不妨碍我们认识已取得的成绩,却有助于革除业已存在的弊端。

  2.充分认识治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性

  教育部承诺,2007年,我国将狠抓教育乱收费治理,要全面清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准,完善教育收费及管理使用规定,从制度层面防范各种截留、挪用、挤占、平调教育经费的行为,做到收费和经费使用规范、公开,并让教职工、学生和家长参与监督。今后还将进一步加强审计监督,完善教育收费监督和举报体系,严肃查处各种乱收费行为。

  教育乱收费是一个公众反映强烈的问题,这么多年来,这一问题始终未能从根本上得到解决。那么,到底是什么原因导致乱收费问题屡禁不止?如果这个问题搞不清楚,对乱收费的治理就很难做到对症下药。

  从根源上看,乱收费屡禁不止是由于教育投入不足。从1965年以来的40年,世界上绝大多数国家的教育投入增长速度都快于经济增长速度,公共教育经费占GDP的比重也逐步提高,“目前世界平均水平约为7%左右,其中发达国家达到了9%左右,经济欠发达的国家也达到了4.1%。”而我国2005年,全国教育支出3951.59亿元,仅占GDP的2.16%。

  根据相关规定,教育投入不足留下来的缺口,应由地方政府来承担。但是,地方政府填补这一缺口的动力不足,官员们更关心自己的政绩。在这种情况下,教育部门和学校要维持运转,只能采取乱收费,将相关成本转嫁到公众身上,由公众承担教育投入不足的后果。因此,无论是地方政府还是教育部门,都很难真正用心去解决乱收费问题,否则,留下来的缺口由谁来承担?假如学校因此无法正常运转,教育部门的政绩也必然大大受损。这就意味着,乱收费和地方政府、教育部门的利益实际上是紧密相连的,它们很难去真正落实治理乱收费的相关政策。

  事实上,相当一部分乱收费都是地方政府和有关部门默认乃至纵容的。只有逼迫学校乱收费,地方政府才能减轻财政投入的压力。原教育部副部长张保庆曾直言不讳地指出:“不是学校在乱收费,都是地方政府逼着学校乱收费。”

  以占GDP4%的标准来看,国家财政性教育经费缺口大约800多亿元,以中国目前的财力,填补这个缺口是完全有实力的。应该认识到,借助财政投入不足的名号所进行的乱收费,可能远远超出填补缺口本身的需要,而沦为一些蛀虫敛财的途径。只有财政投入足以填补此前所留下来的缺口,政府和教育部门才能理直气壮地去治理乱收费,教育乱收费问题的治理也才有了一个最基本的前提。

  3.教育收费位居价格举报首位说明啥?

  2006年价格部门查处的5.1万件价格举报案件中,教育、交通运输、医药、房地产及物业管理、电信位居前五位,占案件总数的66%。据悉,2001-2006年期间,教育收费有5年在各类价格举报位居第一,1年位居第二。

  调查和公布各类价格举报案件以及查处情况,是为了调查了解人民群众对哪类收费价格满意或者不满意的情况,给相关部门在规范价格和收费,重点打击各类价格违规行为提供决策依据,也是为了引起有关主管部门的重视,并采取措施解决和杜绝。而教育乱收费在价格举报案件中连续五年居首位,最少说明这样一些问题:人民群众对于教育乱收费极为不满意;教育乱收费十分严重;有关部门治理教育乱收费措施不力,效果不好。

  从被举报的教育收费主要问题看,有令不行、有禁不止,巧立名目、变换手法乱收费十分严重。例如:学校不执行相关政策,违规收取择校费、赞助费,“一费制”外自立项目乱收费,以改制为名举办“校中校”、“校中班”乱收费,等。教育乱收费的危害性,人们已经谈论太多,不用赘述。几年来,教育主管部门协同价格管理部门年年出台制止乱收费的规章,年年组成声势浩大的各类教育乱收费检查组、清理治理小组等,年年到各地方进行检查、查处,在组织检查上耗费人力物力财力巨大,耗费主管部门、相关部门以及各级学校的精力不少,但效果却不明显。

  究其原因,关键在于一些主管部门查处乱收费的力度不到、决心不大,甚至表面上查处,暗地里放任。还有一个重要原因就是,一些地方政府对于教育投入不到位,或者财政困难,或者重视不够,不给学校拨经费或者拖延拨经费时间,导致一些学校自己“生财”。

  有关主管部门应该深刻反思教育乱收费五年居价格投诉首位的原因。是治理措施不力,还是重视不够;是没有能力管住,还是本身自己就想不通?治理教育乱收费一方面必须采取强硬措施,必须下猛药。对于乱收费者坚决采取组织、纪律以及法纪措施,对于管理不力人员必须采取相应措施。另一方面,各级政府要加大对教育的投入,及时、足额拨付教育经费,切实保证学校的正常运行和教职员工的各项待遇。

  年年下文件,年年组织检查、查处,而年年居价格举报居首位的情况必须改变。但愿教育乱收费在价格投诉中不出现“六连冠”。

  三.典型观点和事例

  1.2006年,哈尔滨市价格举报中心共受理各类价格政策咨询及投诉举报10742件,教育收费成为价格投诉举报的最大热点,占投诉举报总数的27.5%。

  据介绍,2006年,哈尔滨价格投诉举报呈现出教育收费、房地产价格和物业收费、药品价格和医疗收费、存车场收费、价格欺诈5大热点,分别占投诉举报总数的27.5%、22.5%、20%、13.75%、16.25%。

  相比之下,哈尔滨教育收费类投诉数量有所下降,但在2006年度仍占投诉案件首位。尽管有关部门三令五申严禁教育乱收费,但问题仍比较突出。有的学校擅自收取初、高中学生补课费、学习资料费,校方为了提高成绩,树立名气,利用课余时间和节假日为学生补课并收费。学生家长偏信名师补课、名校快班、强化班等效应,鼓励子女参与,客观上也助长了乱补课、乱收费。

  2.浙江将把群众反映强烈的教育、医疗和房地产行业作为纠风治乱工作的重点领域。浙江省新任纪委书记王华元日前在全省纪委的一次会议上表示,将认真解决在上学、看病等方面损害群众利益的突出问题。

  2006年,浙江省的教育乱收费问题仍不容乐观,全年共查处此类案件104件,被清退的违规收费金额达1258万元。王华元表示,2007年,全省纪检监察机关将督促和会同有关部门严格规范各类学校办学和收费行为,开展教育收费专项检查,重点检查各地落实义务教育阶段免收学杂费政策和教育投入保障措施的情况。


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