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浅谈农业产业化发展进程中的人力资源开发

2010-01-29 13:22 【 】【我要纠错】  来源:

  “三农”工作在富民强国的战略中有着十分重要的地位。党中央历来十分重视,作出一系列的大政方针,其中大力发展农业产业化是诸多要求中的重要内容。笔者带着对现阶段农业产业化发展方向的思考来到农业产业化发展走较快的江苏省东台市进行了探访,在听取当地干群介绍,走进龙头企业、农户、合作社、田间等现场调研后,对改革开放以来新农村建设所取得的成就有了直观的感受,对发展农业产业化在“三农”工作中的地位有了更为深刻的认识,同时对制约农业产业化发展因素之一的人力资源开发问题进行了思考。

  理念对撞——“国际视野”难以根植本土

  做大做强农业产业,就要围绕提升农产品的品质实施标准化生产,通过吸纳国际先进生产加工技术、科学经营理念来铸就世界“知名品牌”。按照这一思路,东台市针对农民已掌握种植技术,形成一定规模,取得较好效益的新一代绿色保健糖源产业“甜叶菊”进行高起点规划引导,引入业内在世界上具有竞争力的加拿大GLG集团,2008年底建成集研发、种苗、生产深加工、营销于一体的甜叶菊生产加工基地。紧接着的工作推进却异常的困难,在深加工生产的若干环节上,企业在当地招引的“能人”对贯彻严格的加工生产规范要求很不习惯,与投资方从国外聘请来的加工生产骨干在技术、文化的磨合上时间较长,需几经培训,但要达到应有的水平还需时日。在指导农民进行甜叶菊标准化种植和后期采集与收购方面的要求也存在着差异,使加工环节很难保证最终产品的理化要求。可以肯定加工企业与种植农户之间的质量“博弈”,将会经历一个较长的磨合过程。究其原因是当地“能人”长期形成的习惯性本能很难一下子改变,小农意识、自给自足的思想根深蒂固,迫切需要政府和社会进行以增强就业技能、转变利益观念、丰富相关知识的持久深入培训,如仅靠龙头企业单方面的努力改变将显得十分艰难。

  人才脱档——“先进标兵”面临生存危机

  江苏富安茧丝绸股份有限公司系国家重点农业产业化龙头企业。其探索的“公司+工厂+农户”茧丝绸产业化运行模式及其效益的二次分配得到了国家领导人和众多专家学者的肯定,为造福当地农民,壮大镇村经济作出了巨大贡献。然而,这家在经历数十年探索、发展,取得最大成功辉煌的知名企业也因人力资源的制约而面临生存困境。一方面公司经营班子都是数十年来和农民摸爬滚打,同甘共苦,完全融入当地茧丝绸文化成长起来的草根人才,现在年龄都偏大,虽然他们对充实年轻一代经营管理人员十分清楚,但要选择到既能驾驭市场、具有熟悉茧丝绸生产加工技术和管理,又能融入农民中间、具有协调处理好各方利益关系的人才并非易事。另一方面在农村资源向城市转移的大背景下,栽桑养蚕挖掘了农村留守的老弱妇孺简单劳动的生产潜力,为其生活安定提供了靠实的出路,但一定年限后,当这批劳动力完全老化,而那些进城务工人员又不满足亩均4000元养蚕收益时,则面临着基本劳动力短缺;这势必要进行产业转移,或采取新的组织形式来谋取更大效益源泉。但核心问题还是“人”,造就一个人才群体,以及时间、空间的跨度,反复协调各方利益关系的要求,让人很难再有信心。这样很容易使这一多年艰苦努力,形成的农业产业化龙头特色项目失去生命力。

  草根人才——“产业提升”凸现能力不足

  东台农民勤劳智慧,商品经济意识浓郁。各级行政组织因势利导、推广服务,使得各类农产品产业化规模不断壮大,绿色“含金量”不断提高。该市三仓镇农民精耕细作,极高的田间茬口利用率、大棚设施瓜果蔬菜规模种植久负盛名,多年努力积累的“东台西瓜”品牌、“佳脆牌”萝卜、青椒、胡萝卜等无公害农产品种植示范基地,加之50多个产销合作组织,1400多人的农民经纪人队伍,使该镇亩均效益稳定在4000元以上,极强的农业产业化活力,佐证了其为江苏农业第一县的殊荣当之无愧。在调研中,深感到东台人对目前的佳境远非农业经济发展的尽头非常清醒,局限在一家一户的小生产,大多定位于初级的日常消费的农副产品生产经纪人难以获取市场主动权的原始贩运销售方式,使得收益与辛劳的比率差距较大;要进一步释放出现有农业生产力的发展空间,出路在于产业升级;而在农业产业化中显现出“吃苦耐劳、搏击在前、初有成就” 优势的草根人才,因受小农经济的思维束缚,自身文化知识的欠缺,现代经营模式的迟滞反映,客观上难以在未来产业升级中有较大的作为。必须打造农村人力资源开发的服务平台,实施多层次、多方位、多途径的农村人力资源开发,造就一批适应现代农业产业化发展的人才群体。

  从以上的例证中使我们看到农业产业化进程中的人力资源开发十分迫切。过去的岁月,东台为满足农业产业化的发展要求,积极实施了多项并举的人力资源开发工作,在创新工作机制打造服务平台,创新实践机制构建发展平台,创新开放机制搭建教育平台等方面进行了有益探索,满足了即时需求,积累了许多值得推广的经验,但他们仍然感到农业产业要向更高层次、更广范围拓展必须大力度推进人力资源开发,尤其是江苏推进沿海开发战略,其破解人才制约的问题显得十分迫切。从客观上看,一是催生农村实用人才群体的环境因素缺乏,各项保障机机制孕育时间漫长。二是农业难有作为的传统思维根深蒂固,对现代农业的认知肤浅。三是涉农工作辛苦,跳农门,居城市的愿望普遍存在,市场配置的难度加大。四是诸如大学生村官、农业科技人才的配置等工作只是在较高层面上推动的一种象征性体现,并未从根本上保障。从主观上看,一是上下的组织程度不高,在无商不活、无工不富的认知牵引下对“三农”缺少应有的认识高度,从而使农业所需人才开发,在区域发展中的位置还不突出。二是动态性管理服务水平层次还较低,大多停留在年初谈打算,年中搞培训,年未统数字这些常态型上,针对性、系统性缺乏,各项服务管理工作并未落到实处。三是投入不足,配套政策不多。对涉农教育、培训基地建设,农村科技人才的补充欠帐明显。能工巧匠、经纪人独立作战较为普遍,他们获取新知识、新理念、新政策的渠道不畅,激励引导机制缺失。可以想象在农业产业化发展的先进地区尚存在农业人才开发培养的诸多难题,而在尚需作出更多努力的欠发展地区所面临的问题就更加突出。今后我们应围绕贯彻十七届三中全会精神,在较高层面提升人力资源开发工作地位,通过强化认识、统筹规划、整合资源、创新措施、上下联动等多方面努力来谋取农村人力资源开发工作的成效。

  一、发展农业产业化,掀起人才开发认识大提高。一是在较高层次的领导干部中突出开展《十七届三中全会》精神的培训学习。围绕充分认识农业产业化在 “三农”工作中的地位,充分理解人力资源开发与发展农业产业化的辩证关系,充分思考县域经济中发展现代农业所具有的贡献潜力,有效展开研讨。在系统理解“三农”内涵,学习农业经济理论上下功夫。二是政府相关部门、高校、科研院(所)要积极开展“三农”工作研究。全面把握世界现代农业发展的新特点,新趋势,新要求。深入了解国内“三农”工作的新经验、新进展、新问题。在全面推行“三农”工作的理论创新上下功夫。三是国家相关部门,各级人民政府应积极制定出台“三农”工作大纲。在涉及的农村人力资源开发上应突出健全目标体系,钢化主体责任体系,强化开发组织体系,细化培训课目体系,落实激励保障体系,完善信息服务体系,明确载体建设体系;通过考核引导来促进“三农”工作推进的机制再造上下功夫。

  二、立足农业产业化,推动涉农职业教育大发展。应转变过去农村人才开发小打小闹、冠名挂职的低效模式,努力从基础教育上提升农民的人力资本。一要打破农村教育与城市教育同质化套路,把构建以传授现代农业知识为主体的新型农村教育体系纳入农村改革的重要内容。按照农村产业经济特点、重新整合现有资源,布局涉农职业教育机构。二要出台政策扶助涉农职业教育发展,提高教师待遇,加大对优秀涉农职业高中生对口单招进入高等院校学习的力度,对毕业学生从事相关农业项目创业给予贴息,小额贷款等。三要积极打破管理体制束缚,将有限的资源、财力集中到发展农村职业教育上来,防止政出多门。努力将农村涉及教育机构打造成农村后备人才培养基地,现行农村各类农业协会、合作组织,管理人员,经纪人培训基地,种养植大户技术、市场、信息示范服务基地。

  三、面向农业产业化,实施高教专业结构大优化。在当前国际金融危机冲击下,大学生就业面临巨大压力,而农业现代化的发展,使农业从传统的第一产业中分离出许多新的产业部门、服务部门和新的业态,新的经济组织,产生许多新的工作岗位,这无疑为大学生就业提供了新的空间,大学生村官正是在这一趋势下跃然兴起的;但从实际情况看,很难达到预期效果。为此高等教育机构应面向市场审视自身,不断拓展服务“三农”的新空间。一方面发挥自身优势,优化、开辟涉农专业,在专业结构、学科体系上进行科研攻关,尽可能满足农村人才的培养要求。另一方面改变招生方式,积极面向具有 “三农”工作实际年限,或涉农职业教育中的学生实施低学杂费的定向招生,学业完成后再回流农村;同时尽可能组织更多的大学生赴农村学习调研,到龙头企业见习锻炼,让在校大学生从新农村的需求中,及早规规划未来。

  四、依托农业产业化,激励农业科技干部大作为 .改革开放以来新农村建设取得的成就,奋战在农业生产第一线的广大农村科技人才的努力息息相关,毫无疑问他们仍将是未来农业产业化发展中的中坚力量。我们必须全方位发挥他们在农业产业化人才开发中的不可替代作用。首先,解决后顾之忧,着力保证他们的绩效报酬和服务农业产业所需的基本物质需求、深造需求、交流需求、信息需求。其次,让他们在农村涉农职业教育专项培训上大显身手,为他们发挥自身价值,引领能工巧匠开展农业产业创新实践创造条件。再次,多倾听他们的呼声建议,多让他们参与农业产业化决策管理,对有功人员给予必要的精神物质奖励。第四、为农业科技人员自主创办、领办农业企业,提供资金等政策扶助。第五、推广宁夏全区招聘涉农专业毕业生从事“三农”工作的经验。不断充实农业科技人才队伍,推动农业产业化向更高层次、更广范围发展。

  五、扶助农业产业化,吸引进城经商能人大回流。农村进城经商人员处事灵活,吃苦勤劳,在进城经商活动中结累了经验、资金、人脉,加之切不断的乡村情结,使他们成为农业产业化发展的活力之源。倾力倾诚吸引他们返乡寻求新的作为,应成为农村人才开发的重要方面。1、营造以爱家乡、忆亲情为内容的创业文化,使之增强返乡意愿。2、宣传农业项目的创业典型,展示最新发展成果,先进经营理念,使之增加创业动力。3、构建农业产业化发展扶助机制,优化创业环境,使之增强回流欲望。4、建立数字化信息服务平台,着力开展经营管理培训,使之增强创业能力。

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