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国务院提出将在全国逐步实行居住证制度

2010-06-01 14:30 【 】【我要纠错】  来源:

  作为户籍制度改革的内容之一,居住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

  户籍改革近年均被提及

  该意见在“推进城乡改革”部分提到,深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。

  户籍制度改革的上述措施,将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。

  户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提到,2009年只作出了推动流动人口服务和管理体制创新的原则要求,2008年则只提到允许符合条件的农民在城市落户,2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度,2007年到2009年,户籍制度改革牵头单位均为公安部。

  据重庆媒体报道,全国人大代表韩德云在今年全国人代会上,针对已经实行居住证制度的十个城市政策不统一的问题,提出一旦居住证制度形成各地“自行其事”格局,将会影响新一轮户籍制度改革的推进。他并建议,国务院应尽快主导全国统一居住证门槛,为全面加快户籍制度改革铺路。

  提出调整收入分配思路

  意见涵盖了全年经济体制改革的11个重点领域,提出出台资源税改革方案,逐步推进房产税改革等公众比较关注的内容。

  虽然我国已经多次提到收入分配改革,但迄今尚未有明确的政策出台。意见不再提出台收入分配改革政策,代之以“研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施。”

  支持非公经济

  支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域;

  推动国有资本从一般竞争性领域适当退出;

  健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点;研究制订促进小企业发展的政府采购政策。

  解读1 民间投资

  4万亿投资有政策接续

  “这实际上是4万亿元投资的政策接续。”国家发改委体改所所长聂高民指出,这次鼓励和引导民间投资可操作性更强。此前刚刚公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中,民营经济准入的大类行业涉及17个,其中市政建设、土地整理等许多类别过去民营经济的比重很小甚至没有。

  与之相应,意见还提出,今年将推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,拓宽非公有制经济发展的市场空间。

  “其实民营经济的改革,必然涉及国有经济包括垄断行业的改革。政府投资和国有经济要更多投入到经济命脉,一般竞争性领域更多鼓励民间投资,政策取向很鲜明。”聂高民分析。

  财税体制改革

  出台资源税改革方案,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,逐步推进房产税改革,研究实施个人所得税制度改革,完善消费税制度,研究开征环境税的方案;

  全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算;完善国有资本经营预算。

  解读2 房产税

  房产税实施时间仍未定

  这是继今年两会政府工作报告中“加大差别化信贷、税收政策执行力度”和“国十条”之后,国务院文件再提房地产税收改革。此前,财政部在关于2010年的工作部署中,也曾提出 “完善房产税”。

  昨日,中国证券报报道,为抑制房价上涨势头,上海有可能成为首个对部分家庭住宅征收房产税的城市,并称有关方案已上报国务院。

  这使广被关注的房产税热度进一步上升,并引发昨日地产类股票跌幅居前。

  中国社科院财税研究室副主任杨志勇表示,意见提到仅仅是“逐步推进房产税”而已,这也是本来就在做的工作,并没有明确什么时候会出台实施。他表示,当前公众比较关心的是,民用住宅是否开征房产税。他认为,如果现在开征的话,条件尚不具备;而强制征收会造成新的不公平。

  此外,该《意见》还提到“出台资源税改革方案”。此前政府已决定在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,但是目前具体方案还未出台。

  推进城乡改革

  研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场;

  提出规范农村土地整治的指导意见;

  加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策;

  逐步在全国范围内实行居住证制度。

  解读3 城乡统筹

  城乡同地同价仍有难度

  早在十七届三中全会决议中,就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场,农村集体经营性建设用地可与国有土地享有平等权益。

  去年8月,国土资源部与四川省及成都市政府,签署合作协议,探索农村集体土地使用制度改革、深化征地制度改革。

  昨日,中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说,现在还没有全国性的文件的时候,城乡统一的建设用地市场究竟是什么样子的,是不是很多人理想中的城乡平等的“同地同权同价”的市场,大家还没有定论。不过,成都的试点可以提供借鉴。

  他认为城乡真正做到同地同权同价,还存在难度。一是缺乏法律的基础,另外,我国一直是以城市化为主的发展模式,在客观上很难做到城乡间的同地同权同价。

  对于“提出规范农村土地整治的指导意见”的提法,邹晓云认为这是非常必要的。他说,现在各地农村土地整治情况不同做法不同,“我觉得全国应该有一个指导性的意见,不然农民处于弱势的地位,农村的环境、社会结构和文化等可能难以保护。”

  2010年经济体制改革重点

  ●深化国有企业和垄断性行业改革

  制订三网融合试点方案并开展试点;

  推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革;

  推进盐业管理体制改革。

  ●深化资源性产品价格和环保收费改革

  推行居民用电阶梯价格制度;

  稳步推进水价改革,在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度;

  全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度;

  制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围。

  ●深化金融体制改革

  修订出台《贷款通则》,积极引导民间融资健康发展,加快发展多层次信贷市场。

  尽快出台存款保险制度实施方案,制订出台存款保险条例。

  ●深化民生保障体制改革

  研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施。

  改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度,完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。

  全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。

  加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设。

  ●深化社会领域改革

  出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要;

  全面推进医药卫生体制改革;

  探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制。

  ●深化涉外经济体制改革

  进一步简化和规范外资审批程序,建立外资并购安全审查制度。

  ●深化行政管理体制改革

  研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。

  ●积极推进综合配套改革试点

  上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区要深化改革,率先突破,形成有推广价值的改革经验。


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