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谁来监督“培训经济 ”

2006-06-19 10:51 【 】【我要纠错】  来源:

  公共营养师认证“证”出多门,这类现象在职业资格管理中已经不是个别现象。发证多、考试多、发证机构乱,正成为目前职业资格考试领域的几大突出问题。因为缺少相关的管理政策和法规,特别是统一的管理机构,各发证机构之间的纷争愈演愈烈。

  “证”出多门背后隐藏着利益追逐

  由于营养师培训还处在初期阶段,国家相关政策还没来得及出台和调整。没有统一的教材、没有统一的职业标准和鉴定,大家各自为政,因此,出现了目前混乱的状况。

  无利不起早,目前对名目繁多的培训认证的监管还不尽完善,一些部门的培训认证往往是打着冠冕堂皇的理由,背后却隐藏着利益的追逐,培训认证的本质被扭曲了。

  有关人士分析认为,市场混乱最主要的原因是营养师培训背后有足够的利润支撑。据估算,以招收一个学员3000元学费计算的话,假设30个学员开一个班,就可收取9万元的费用,而平摊到每个学员的成本仅为800元左右。

  目前劳动、卫生、营养学会等都在颁证,到底哪一个是“正宗”,还缺乏监管和标准。据业内人士分析,就社会实际需要而论,营养师应有公共营养师、临床营养师之分。他们的工作岗位、知识结构、业务技能和社会责任是不大相同的。营养师应是在学术、保健、营养等方面都有所建树的专业人才,这样的营养师才会被市场认可。

  三大弊病困扰“考证”管理制度

  综观目前的“考证”管理制度,三大弊病干扰其发挥应有的作用。

  首先是多头重复管理。目前,我国把职业划分为知识型和技能型两大类,分别由人事部和劳动和社会保障部进行管理。而在实际工作中,职业资格的管理权又进一步分散到各行业主管部门。由于管理权力分散,职业分类方法不合理,没有形成科学的职业资格体系,重复设定职业资格,重复考核认定等问题比较突出,带来许多矛盾。

  其次是限制类职业范围界定不明确。限制类职业是职业资格制度建设的重点,也正是政府通过国家考试、行政许可管理的对象。但由于没有制定统一的职业资格体系规划,有些部门混淆就业限制类职业和普通职业的界限,把一些不必要实行就业限制的职业作为就业限制类职业进行管理,一概要求持证上岗。

  第三是考核方法不科学。授予职业资格,应当以考核专业知识和能力为主,重在业内认可。但有些职业资格考核,存在轻专业知识和能力考核的倾向。以石家庄市进行的公共营养师考试认证为例,其操作部分均为笔试题目,考试人员动手能力根本得不到真正的体现,其所发的证书是否能够代表持有者的真实水平让人怀疑。

  突破陈旧体制完善“考证”制度

  我国的市场化改革是在政府主导下有序进行的改革,职业资格制度的完善,同样需要政府的管理和引导,一个发证并不能解决所有的问题。

  有关人士认为,要正本清源,首先必须集中管理权,消除滥设职业资格现象;其次完善职业资格制度体系,搞好分类管理。职业资格管理涉及社会各个领域,职业资格的设定是一项系统工程,不能再按行业分割,应当具有通用性,这样才能有效避免重复培训、重复考核问题的出现。

  第三,完善培训考核制度,形成培训、考核、监督有效分离的管理体制。培训认证体系本属于社会中介的行为,但现在一些培训机构却和政府权力部门有着某种特定的联系,导致了一些政府部门在考试活动中角色的错位,既是裁判员,又是运动员。

  职业资格管理存在的问题,大都与目前的培训、考核体制有关。有的主管部门为了谋取更大利益,自设考核机构,考核机构又自编教材、自办培训班,而后强制应考者使用指定教材、参加指定培训,监督管理者与监管对象成为利益共同体,使培训、考核变成走过场,质量大打折扣。这种体制严重损害了职业资格的权威性。

河北日报

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