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上海市民政局对《上海市农村社会养老保险办法》有关问题的说明

2007-06-06 08:59 【 】【我要纠错】  来源:

沪民险【1996】第6号

各县(区)民政局,浦东新区社会发展局:

  市政府颁发的《上海市农村社会养老保险办法》(以下简称《办法》)于一九九六年二月一日起正式施行。为坚决贯彻和有效落实《办法》规定的内容,促进本市农村社会养老保险广泛深入发展,根据《办法》第四十五条的规定,特对《办法》具体运用中的有关问题,作如下说明。

  一、关于基本原则

  《办法》第三条关于“劳动者自我缴费积累为主、自助与互济相结合”的原则是指:劳动者参加农村社会养保险必须以个人缴纳一定的养老保险费(作为储备金)为前提,个人缴费标准高,领取标准则高;同一缴费标准,缴费年数多,领取标准亦高:企业(单位)技规定缴纳的养老保险费,是劳动者创造价值的再分配,其中一部分记入个人养老保险帐户用于补贴给保险对象,一部分为社会统筹资金用于互济,这主要是指在同一年龄段内,早逝者与长寿者之间的调节互济。

  《办法》第三条关于“社会保险与家庭养老相结合”的原则是指:农村社会养老保险是以保障老年人衣食等基本生活来确定缴费标准的,一般而言,其保障水平只能解决农村老年人生活的部分经济来源。根据我国农村的实际情况,在相当长的一个时期内,家庭养老是农村劳动者年老后生活保障的重要组成部分,家庭养老与社会养老保险具有互补性,必须最大限度地发挥家庭养老的作用。除按本《办法》规定的养老保险之外,有条件的企事业单位可办理各种形式的补充养老保险,鼓励发展个人养老储蓄,同时应充分发挥农村已有的各种基层社会保障形式的功能,逐步形成农村社会养老保险和家庭养老、个人储蓄积累保障等相结合的多层次社会保障体系。

  二、关于适用范围

  《办法》第四条“本市范围内农村各乡(包括镇管村体制的镇)”是指:

  各县所辖农村各乡和镇管村体制的镇;浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区所辖农村各乡和镇管村体制的镇;除上述县(区)外的区所辖的各乡和镇管村体制的镇。

  《办法》中的“企业”,包括在农村的外商投资企业、私营企业、联营企业、股份制企业等。

  《办法》第四条中“不适用本办法人员”是指:事业单位和机关中按照《上海市城镇职工养老保险办法》已参加城镇养老保险的在职人员,即事业单位和机关中除按规定参加城镇养老保险人员以外的在职人员均属于农村社会养老保险范畴。

  《办法》第四条第一款第二项中“纯农户”是指具体农户单位中无成员从事第二产业、第三产业(包括已经工商登记的个体户、私营企业以及从事种植、养殖的专业户)的家庭。对"纯农户"参加养老保险贯彻自愿原则,不能搞强迫,但也不能放任不管。要坚持做好正面宣传,做过细的工作,让纯农户从保障晚年生活的切身利益中启发自觉,做到自愿。

  三、关于管理机构和承办机构

  《办法》第七条规定了市、县(区)民政部门是本市农村社会养老保险的主管部门,是重申了国务院和国家有关部门的明文规定。早在一九九一年和一九九四年,国家体改委、民政部、劳动部、人事部等发文明确“农村社会养老保险由民政部负责”。

  去年10月《国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》(国发办[1995]51号)又再次强调“各有关部门应积极配合和支持民政部门开展工作,采取切实措施解决工作中的实际困难和问题,真正把农村社会养老保险的优惠政策落到实处。各级民政部门要根据国务院有关保险分工的规定,发挥好职能部门作用,积极主动做好工作”。

  《办法》明确了民政部门是政府主管农村社会养老保险的职能部门,各县(区)要在贯彻过程中确保国家和市政府规定的落实,理顺工作关系,确立民政部门主管农村社会养老保险工作的地位。根据政事分开的原则,按照《办法》的规定,建立健全各级行政管理机构和业务承办机构。四、关于保险费提缴基数《办法》第十条第一款中的"本乡上一年度劳动力月平均收入",应根据每年各乡(镇)政府上报所在县(区)统计局的上一年度劳动力平均收入,除以12(月份)予以确定。第二款中的“月平均工资收入”,是指由县(区)政府有关部门核定的机关、事业单位在职人员上一年度全年劳动分配收入,除以12(月份)的平均值。

  《办法》第十一条第一款中的“计税工资总额”,其含义是以市税务局确定的郊县上一年度计税工资额为标准,如企业实际分配数高于该标准的,以该计税工资额作为缴费基数;企业实际分配数低于该标准的,以实际分配数作为缴费基数,具体标准可根据县(区)经营管理指导站核定数确定。本条款中机关、事业单位缴纳养老保险费的基数的计算口径,应与其在职人员缴纳养老保险费的基数的计算口径相一致。

  五、关于农村外商投资企业和私营企业及其在职人员、农村个体工商户及其帮工的养老保险。

  根据《办法》规定,农村外商投资企业和私营企业及其在职人员、农村个体工商户及其帮工必须统一参加由民政部门组织实施的农村社会养老保险,其缴费基数及比例标准、单位缴费记入个人资金帐户的比例标准,以及养老金的给付办法等分别参照《上海市城镇职工养老保险办法》、《上海市城镇私营企业职工养老保险办法》和《上海市城镇个体工商户及其帮工养老保险办法》中的有关规定执行。

  六、关于领取年龄、计算方法及死亡继承领取养老保险金的年龄规定为:

  农副业从业人员不论男女,均为六十周岁;其余人员男为:六十周岁,女为:五十五周岁。

  计算方法:根据保险对象个人养老保险资金帐户内保险费储存总额和上海农村老年人的社会平均余命(即78岁减去领取年龄),确定养老金领取标准,具体计算方法表达为:

  

  根据《办法》第二十五条的规定,保险对象在领取养老金前死亡的,其个人养老保险帐户中个人缴费部分的本息储存额,由承办机构一次性退给其法定的继承人;保险对象在领取养老保险金期间死亡的,其个人养老保险帐户储存额中个人缴费部分的余额,由承办机构一次性退给其法定继承人。本条款中的“丧葬费”的标准,参照国家和本市的有规定确定。

  七、关于养老补助金

  以前郊县普遍实行对年老农民的养老补助金办法,其资金从乡(镇)、村、组三级集体积累中提取,这是以往对老人的一种社会保障措施,应继续维持。本市农村社会养老保险制度建立以后,有些县(区)将养老补助金纳入新的制度之中,从社会养老保险资金中列支。由于老办法与新制度资金性质的不同,《办法》第十三条明确规定养老补助金应继续从原渠道提取。为了保障原有老人和近期老人的基本生活,《办法》第二十六条、第二十七条对领取养老补助金范围和标准的调整以及补差问题等作了规定,各县(区)应严格按规定执行。

  八、关于个人帐户中的资金

  单位缴纳的养老保险费记入个人帐户部分标准的确定,应根据全乡单位缴纳养老保险费的筹集总额,按照“统筹兼顾、合理配置”的原则,通过周密测算,将筹集总额划分为:用于当年支付养老金补差部分;用于近期老人养老金补差储备部分;用于记入个人帐户部分。用于当年支付养老金补差部分,应考虑今后支付养老金的承受能力,并且适当控制发放养老补助金标准。用于支付近期老人养老金的补差预备资金,在近十年内储存额应占年筹集总额的10-15%。用于记入个人帐户部分,应在有计划安排妥上述两部分资金后,全额记入个人帐户,记入个人帐户的标准,一般按不低于全乡(镇)个人平均缴纳养老保险费的40%记入。单位缴纳的养老保险费记入个人帐户部分的具体标准,每年由乡(镇)人民政府根据实际情况和上述要求拟定,并报县(区)民政局核准后执行。

  《办法》第十九条规定,记入个人养老保险帐户的储存额,按照不低于同期居民一年期银行定期储蓄存款利率的利率计息。为了避免同一办法、同一对象、同一缴纳标准,而享受养老保险金标准不一的矛盾,具体计息利率每年由市民政局统一公布。

  九、关于基金的管理及增值运营根据《办法》第三十条中规定:“养老保险基金实行县、乡两级按比例分级管理,并逐步向县集中、统一管理过渡”的要求,在具体执行时,对养老保险基金现已确定和实行县(区)一级集中、统一管理的,应仍实行县(区)一级集中、统一管理。

  对未实行县(区)一级集中、统一管理的,记入个人账户中的养老保险费(包括个人缴纳的养老保险费和单位缴纳养老保险费记入个人帐户的部分)仍由县(区)统一管理。用于当年支付的养老金和纳入社会统筹部分的养老保险基金,实行县、乡两级按比例分级管理,具体比例由县(区)人民政府确定,并在2000年之前过渡到由县(区)一级集中、统一管理。

  为了使养老保险基金安全、高效的增值,现阶段养老保险基金增值的办法,主要是购买国家发行的高利率债券和通过金融机构获得高效的增值率,养老保险基金需用于地方建设,必须通过金融机构贷款,并由放贷金融机构负责按期收回本息。目前,养老保险基金委托运营的金融机构,主要是工商、农业、建设、交通、中国、浦发等六大银行。县(区)养老保险承办机构应采取招标竞争的方式,筛选出2-3个收益高、信誉好的金融机构,报送县(区)人民政府审定。

  十、关于其它有关问题

  《办法》第二十条第三款规定,单位分立、合并、破产或者被撤销时,必须优先清偿应当缴纳的养老保险费。按照《企业破产法》等文件规定,单位所欠缴纳的养老保险费与单位所欠职工工资一样,在单位分立、合并、破产或撤销时,作为法定第一顺序予以清偿。

  《办法》第二十八条规定,享受养老保险待遇人员需定期办理生存复核。

  乡(镇)养老保险承办机构对不居住在本地区的享受养老保险待遇人员,应每年对其进行1-2次生存复核。享受养老保险待遇的人员因故不能到指定处办理生存复核手续的,应在接到生存复核通知的一个月内,将其居住地公安派出所出具的生存证明,寄送乡(镇)养老保险承办机构,对无故不办理复核手续或无法律效力的生存证明,乡(镇)养老保险承办机构可停止支付养老金。

  养老保险费的解缴。乡(镇)养老保险承办机构按规定应解缴县(区)养老保险承办机构的养老保险费。其数额在一千元以下的应在十天内全额解缴,其数额在一千元以上的应在五天内全额解缴。逾期按照县(区)养老保险基金的平均增值率计息增缴。其增缴部分资金纳入养老保险基金。

一九九六年一月廿六日

学员心声