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教学仪器采购分析应加强采购人员培训

2010-06-24 09:34 【 】【我要纠错

  自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》实施以来,教育系统尤其是省级装备部门在教学仪器的采购中都遵照中华人民共和国政府采购法的规定,实行了政府集中采购或部门集中采购,采购方式也按采购法规定的公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价等。

  为了使采购能顺利完成,各地政府采购部门都建立了专家库,收集了一批具有相当的职称和工作经历的专家。但他们往往是某一方面的专家,有的懂得使用,但不懂生产,有的懂得产品,但不懂材料,涉及产品的方面都懂行的专家却不多。比如我们在采购钢琴的时候,来的专家是音乐教师和乐器演奏家,对钢琴的音色、音质,他们是专家,但对于材质、制作工艺等方面就不懂了。不懂行的专家挑选产品,可想而知。教学仪器虽然不是什么高科技产品,但涉及的行业和专业也比较多,理、化、生、史、地、科学、体育、艺术、图书、信息工程、等等,所以在招标过程中,专家往往也是对不上号,或在某些产品上对不上号。专家不专,采购的产品也就很容易造成偏差。

  所有这些工程的实施,都涉及到政府采购工作。就政府采购方面来看总体还是比较成功的,但是也还存在这样那样的问题。比如政府采购价格偏高,时间的滞后以及报备行为给供求市场特别是政府采购市场带来了不少弊端。那为何一个被称为“阳光采购”的政府采购制度,却因为一些政府采购项目存在的问题和弊端,使得好事变了味呢?在小编看来,除了采购制度本身的一些弊端外,另一方面是应当加强对政府采购从业有关人员的教育培训。

  我国高等教育逐年扩大,2005年,全国高校招生已经达到510万人。但是,本人没有发现任何一所正式本科高校招生含有采购或招标专业。从2004年起,本人收集到的信息,只有两所民办高校涉及招标专业招生:一所是,北京卓达国际商务学院招标与投标专业,是和中国财政部合办的。招生人数多少,网上查不到;另一所是,陕西弘波公司办的国际标业学院,是和香港合资的学院。2004年可能招生300人;原计划2005年招生1500人,实际情况不明。即使这样,采购招标专业学生的比例也可以算出。3年或5年以后,我国也没有多少正规的自己培养的采购招标专业的大学生。

  人无远虑,必有近忧。而教育招标采购这个问题可能属于远虑问题。目前,我们看到的大多数政府采购主管部门主抓的工作,是健全有关制度细节,是暴光种种违法违规和腐败现象,以便整顿政府采购和招标市场行为。这无疑是必要和正确的。

  但是,“人”的问题,人才的问题,并不因此而埋没其重要性。再好的制度是“人”制定的,再好的制度也需要“人”来执行和维护。而具体到政府采购,更让我联想到当初加入WTO时,有专家就讲,众多行业会受到冲击,但受冲击最大的,最需要改变的可能是我们的政府。

  在招标投标法和政府采购法通过执行以后,短短几年,中国的政府采购和招标活动迅速发展,不仅仅涉及的范围、金额增长,而且,各种采购代理机构、招标代理机构如雨后春笋迅速增加,据说,全国有各种采购招标机构5000多家,从业人员10万人。由于我国政府采购和招标还属于开展时间不长的“新兴事业”,对从业人员的资格要求以及如何培训,存在着一些认识问题和实际问题。

  由于现行的规定,只强调采购代理单位的性质和资格等级,不要求从业人员个人的资格,最多要求有一个“中级职称”,所以,主持工程招标开标大会的,可能一点也不懂得工程;充当采购机构或招标公司参加评委会的代表,可能一点也不懂得计算机、服务器等货物。

  只要学了采购招标的有关文件,就能工作。有些人讲,“招标工作没有什么技术性,关键是能够揽来项目。”按这种思路来看,采购人员有小学文化就行了。于是,在中国特色的采购招标活动中,出现了“外行领导内行”和“外行服务内行”的现象。

  由此可以看出,而最需要学习的,是政府地方领导,是采购单位的法定代表人。加强对政府采购从业有关人员的教育培训势在必行。


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