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政府采购需要协同管理

2010-06-24 09:44 【 】【我要纠错

  应该说政府采购是一项系统工程,要真正做好政府采购工作,不是靠集中采购机构(以下简称采购中心)孤军奋斗能够做到的,而是许多因素综合作用的结果。对采购中心进行有效管理,就是重要的外部保障措施之一,而目前对采购中心的管理可以说很不系统,基本上停留在一种半朦胧半应付的状态,管理措施也是零散而随意,没有从系统论的角度,对政府采购管理提出系统整合理论。我们设想,政府采购综合管理应包括业务管理、监督管理、审计管理、公证管理等等,当然每个项目里面还可以根据实际情况再细分开,直到涵盖基本问题为止,而且这种管理不是封闭的,是开放式的管理系统,要不断地研究新情况新问题,解决实际工作中存在的最新的动态性问题,与时代保持同步。目前的管理现状是,采购中心的业务工作没有得到系统内的指导和管理部门,成分复杂的领导部门没有指导业务工作的实际能力和经验,与政府采购法规,与财政部的指令不能很好衔接,采购中心在各色各样的行政部门的管理下,似乎也与行政部门的主要工作不相对应,甚至被冷落成边缘部门,脱离行政机关管理下中心工作,处于一种自生自灭状态,与法律与社会对政府采购强大功能的要求格格不入。政府采购管理措施的缺乏直接导致政府采购工作的边缘化,政府采购地位的边缘化。管理层缺乏对政府采购的内外环境进行实事求是评估的能力,甚至谁是管理者的问题都很模糊,更谈不上针对评估过程中发现的制度和体制上存在的问题做出科学合理整体性的及时调整。社会要求政府采购很多,对政府采购提出过高希望的大有人在,而对政府采购效能、采购中心的廉洁性和防腐败效力、对政府采购宗旨和功能理解等方面,关注度就明显降低了,表现出了不利于政府采购健康发展的趋势,甚至对政府采购制度提出怀疑的。因此在《政府采购法》执行环境不理想的氛围中,系统管理模式概念的提出,以及在此基础上如何形成规范化的管理制度,如何把这项制度落实到具体工作上,就显得尤为重要了。

  2008全国的政府采购规模达到了5900亿元,尚未包括大部分的工程采购项目。政府采购的规模效应充分体现,说明政府采购已经变成了财政支出的重要组成部分,与行政事业单位的联系更加密切。这些数字上的成绩,是在政府采购体制与运行机制还很不完善的情况下取得的,但是成绩不能掩盖一切,对此我们要有清醒的认识。我们可以列举出一些大家普遍认可的事例,来展示政府采购制度运行至今尚不规范的层面:《政府采购法》没有得到尊重和严格执行,特别是工程采购继续我行我素,似乎与政府采购没有任何关系,法律的主体地位受到了挑战;采购中心设置模式混乱,不能有效整合政府采购资源,标准不统一影响政府采购的整体形象,导致地方政出多门,《政府采购法》被机会主义理解,肢解变味现象严重;采购中心与社会中介代理机构并存,非营利性事业法人与以营利为目的的私人公司并列,集中采购目录内的政府采购项目被分解,政府采购市场化风气渐浓;采购中心职能尚未明确,主体地位被进一步弱化,没有上下级关系的行政组织或团体,至今没有成立指导政府采购业务的专业性部门,采购中心处在一盘散沙状态,政府采购的成效被掩盖在所谓监管部门的羽翼下,采购中心似乎变成了监管部门的“下属企业”;监管部门是政府采购的最高权力机构,而对其行为的监督严重薄弱,缺乏有效手段,致使政府采购领域内负有公平责任的监管部门却在制造某些不公平;有关政府采购管理方面的许多规章制度严重缺乏,监管行政不作为、等待观望和敷衍成性,致使政府采购执行工作章法混乱,人言大于法律,没有规矩,难成方圆。以上这些仅是政府采购领域内比较突出的现象,其整体情况远非如此简单,政府采购工作是在矛盾与困难中负重前进的,而在这漫长的进程中,采购中心就如同偊偊独行的苦行僧,忍受着外界的疑虑、流言飞语而辛苦地工作着,阳光事业变成了如履薄冰,如履深渊的差事。政府采购不怕规范性管理,怕的就是没有人来管理,或者混乱管理,让你孤独地行进,在行进的过程中遇到的问题与困难没有人来解决,却要承担因为外界环境的压制而致使政府采购工作不到位的责任。其实政府采购承担了太多的功能与责任,公共政策功能、规范财政支出功能、反腐倡廉价功能、维护当事人合法利益功能等等,而唯独对采购中心的政策、管理、资金、舆论、机构设置、地位界定、关心理解等方面的重视与支持以及心理安慰等被严重漠视了,既让马儿跑,又要马儿不吃草,恐难两全!

  因此在目前的运作状况下,我们对采购中心管理者的界定就不能拘泥于一般化的形式主义上,花样繁多的采购中心行政管理部门算是政府采购执行的管理者,但这种管理纯粹是行政性的管理,与业务指导没有直接的关系,我们要把政府采购的管理内化到与政府采购工作息息相通的机构和部门上面,借助一定的形式和手段,联系各方面的管理资源,通力合作,发挥与政府采购密切相关部门的政策业务优势,在综合管理方面多做考虑,不能让采购中心在前面顶风冒雨,后面全是看客,都在事不关己高高挂起。我们认为政府采购是一项综合性很强的事务,而且政府采购工作敏感性、政策性强,特别是操作实践上没有固定的模式,许多事情要摸着石头过河,政府采购操作部门难免会有不足之处,那么就迫切需要管理部门进行事前预防、事后更正、防患于未然。而管理也不是一个部门就能够协调好的事情,因为政府采购涉及面太广,要实行全方位立体式的管理,具体点说就是,那些与政府采购相关的各部门要利用好自己的法律法规规定的职能,对政府采购加强业务内的监管:审计部门做好政府采购相关工作的审计调查;公证机关做好政府采购活动整个过程的公证管理,提高政府采购工作的严肃性与合法性,把政府采购工作提升到公证程度,是对政府采购依法操作的重要措施;政府采购监管部门利用好自己法定的监督管理职能,实事求是地对采购中心的业绩进行考核并上报给当地政府,予以公布考核结果,解决采购机构存在的实际问题,不回避矛盾,要报喜也报忧;采购中心要依据法定的政府采购程序规范操作,对采购人与供应商的规范行为予以认可和表扬,而对那些不规范的行为进行全面控制,确保政府采购事业健康有序;采购人应科学合理地提供政府采购方案,正确合理地委托采购中心办理采购业务,在合同履行与验收付款阶段,积极主动地参与工作,积极配合采购机构做好相关的后续工作;采购供应商也是政府采购管理中的一分子,可以参与政府采购方案的制定,对一些问题发表意见和建议,监督政府采购工作朝健康方向发展。

  我们要把这些与政府采购工作有密切联系的部门和个人,在政府采购平台上集聚到一起,共同参与政府采购业务的管理,从各个侧面系统反映问题,规范采购操作。有些问题是现场性的,可以在自己的职能范围内要求采购中心现场改正;有些问题是过程性的,需要较长时间的协调过程;有些问题是制度方面的,就需要结合国家的大政方针进行综合协调。针对这些在采购实践中反映出来的综合信息,设在财政部门的政府采购监管机构理应形成制度上管理规定,出台政府采购综合管理制度,吸纳社会力量对政府采购管理进行立体交叉式的规划,开通分散管理信息的汇总反馈渠道,以监管部门原班人马为底子,积极参与和深入到政府采购管理的各个侧面,掌握第一手的宝贵资料,对形成的管理信息不断进行汇总、归纳和推理,为政府采购实际操作工作提供宝贵意见和建议,甚至不惜发出整改意见;对政府采购领域反映出的问题要高瞻远瞩,不能放过,要积极为采购中心营造良好的政府采购环境。监管工作看起来是很枯燥乏味的,有时工作起来还没有实际抓手,不知道从什么地方深入进去,操作不当又怕当插手政府采购实际工作的罪名,因此有时难免畏首畏尾,出现这样的局面,主要是监管部门没有把自己的职能定位好,对政府采购有些模糊认识,还没有从利益格局的调整中完全分离出来,工作的积极性和主动性、自觉性有待进一步提高,只有在统一认识的前提下,在分工不同,共同为政府采购事业奋斗的观念指引下,才能端正态度,克服工作职能上的短视行为,因此监管部门要把对政府采购综合管理工作当作自己的重要工作进行,只有把各方面的综合管理信息融为一体,融会贯通,才能了解并有针对性、有实效地解决政府采购领域存在的问题,而不是摔包袱,逍遥自在,采购中心在这场轰轰隆隆的政府采购潮流中,才能感到有一股强大的力量在温暖和支撑着自己所从事的事业,有了这样强大的后援,才不感到孤单,才能尽心竭力无后顾之忧地做好本职工作。


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