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我国政府采购许多领域和空间待开拓

2010-06-24 10:40 【 】【我要纠错

  政府采购制度在我国推行了十几年,从全国执行的总体情况来看,与西方发达国家相比,发展的潜力是巨大的,仍有许多领域和空间值得去开拓。笔者认为,须从我国采购实践出发,从四个方面去突破,以谋求政府采购事业的发展:

  以财政资金为主线

  根据《政府采购法》的规定,政府采购是国家机关、事业单位和社会团体组织使用财政资金依法采购政府集中采购目录范围内和采购限额标准以上的货物、工程或服务的活动。可见,财政资金是采购主体产生采购行为的资金来源,使用财政资金是决定采购主体行为是否属于政府采购的关键性因素。因此,在未来发展中,随着国民经济的迅猛发展,或许会有大量的非财政资金,如银行贷款或社会捐助资金投入到政府采购活动当中,但这些肯定都离不开国家财政资金的支持,这是政府采购的宗旨。因为政府采购维护的是国家利益和社会公共利益。否则,那就不属于政府采购范畴。因此,政府采购今后的发展仍当以财政资金为主线。

  以公共事务为主体

  显然,作为政府采购主体的采购人是国家机关、事业单位和团体组织。其采购行为属于政府采购范围。其采购的目的是满足社会公共需要,保证公务事务的正常运转。随着社会进步,政府采购得全面贯彻落实科学发展观,始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府采购工作的出发点和落脚点,坚持以人为本,除服务于国家公共事务外,还将公共财政支出的重点向新农村建设倾斜,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向弱势群体倾斜,着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题,着力将财政资金支持公共教育、卫生、文化、道路、水利等基础设施建设,利用政府采购手段,执行好惠民政策,保护人民群众的根本利益,为国家经济社会的和谐发展多作贡献。

  以全国一体为目标

  随着政府采购事业的飞速发展,全国各地政府采购监督管理部门必将加强交流与合作,取长补短,整合采购资源,加强整体联动,监管拧成一股绳,统成一盘棋,劲往一处使,建立统一的国内政府采购大市场,不留空档和盲区,以有效遏制不法采购行为,最大限度地降低采购成本,节约采购资金,提高监管效率。

  一方面对公务消费供应商建立信息档案,全国实现资源共享,远程监控异地公务消费活动,建立健全的政府采购报账审批制度,对公务消费供应商实行账户管理,资金直达,防止采购单位化本地公务消费为异地公务消费,防范采购单位化整为零、逃避监督,挥霍浪费、商业贿赂和腐败等违法违规行为,提高公务消费的透明度。另一方面要密切关注全国采购市场行情,加强市场调查,适时掌握市场价格,做好价格预测分析,加强对政府采购供货质量、价格的跟踪监督,有效地遏制供应商弄虚作假、欺诈隐瞒、以次充好、以劣抵优、高抬价格等行为,促使供应商诚信履约,以过硬的质量和优质服务取信于采购人,服务好采购人,促使政府采购活动廉洁高效,实现物有所值、物美价廉的采购目标。

  以电子化运作为手段

  随着知识经济时代的来临,电子化是政府采购的必然趋势,这决定了政府采购要以现代化的信息技术为管理手段进行操作与管理。从财政资金支付角度看,政府采购要与财政国库支付管理系统联网,以实现政府采购资金网上审批,网上支付,强化管理手段,实行财政资金源头控制,提高工作效率。

  从资产管理角度看,政府采购要与各单位资产管理系统对接,把住资产购置关口,全面、实时地掌握各行政事业单位的资产购置情况。

  从采购管理角度看,要将政府采购网络管理系统延伸到各预算单位,建立政府采购信息网、管理网、电子商务网,实现政府采购管理网络化,利用网络信息平台,实现政府采购网上采购、网上开标、网上评标、网上交易,既方便快捷地满足采购需求,达到供求双赢,又能把关采购活动的全过程,更大程度上提高政府采购的公开性和透明度,从而打造“阳光采购”。


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