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基层政府采购工作如何落实科学发展观?

2010-06-24 10:40 【 】【我要纠错

  深刻领会科学发展观的内涵与精神实质,并以其指导政府采购工作,是开展基层政府采购工作的重要前提。

  政府采购中的涵义

  科学发展观对政府采购工作的指导作用和基本要求主要体现在:

  以人为本 在政府采购中,树立以人为本的指导思想,就是在采购中要高度重视和充分考虑人的需求和环境的需求,使采购物更适合人、方便人、利用于人,更符合人性化的要求,也更有利于采购过程中人的全面发展。

  实现全面发展 以科学发展观指导政府采购工作实现全面发展,就是要充分利用政府采购市场的市场功能和政策功能,促进政府采购作用的全面发挥。特别是通过政府采购政策杠杆促使其对经济的调控职能和公共政策目标的全面实现,使政府和公共部门的购买性支出及其所具有的乘数效应不仅表现为对经济增长的贡献,更表现为对经济结构的改善和经济质量的提升。

  实现协调发展 在科学发展观的指导下,政府采购应以协同发展的工作思路来考虑问题。要加强部门之间的沟通协作,促进政府采购信息的整合,从单一的解决问题走向协调一致、统筹兼顾。要通过政府采购的支出手段和政策杠杆,促进本国产品与外国产品购买的协调、经济发展与环境保护的协调、发达地区与不发达地区之间的协调,以及产业之间的协调发展。

  实现可持续发展 可持续发展是指发展进程要有持久性、连续性。它要求在经济发展中要处理好人口、资源、环境与经济协调发展的关系。政府采购要以科学发展观为指导,按照可持续发展的要求,通过一系列制度措施来服务于环境友好型和资源节约型社会的建设。

  基层工作如何落实

  落实科学发展观,不仅是政府采购部门不断实现自我超越的内在要求,也是评价基层政府采购工作的根本标准。基层政府采购管理部门和操作机构必须深刻领会科学发展观的精神,按照政府采购的职能要求,紧密围绕政府采购作为财政政策工具的制度设计这一目标来实现采购工作的“科学发展”。

  树立科学的采购理念 在科学发展观的指导下,基层政府采购必须尽快认识政府采购在全面发展阶段下的目标与任务,切实转变工作思路,树立与其相适应的科学采购理念。

  一是树立绿色采购的理念。通过绿色标准和环保技术规范的制度设计,优先选择符合国家绿色认证标准的产品和服务,同时限制环保不达标商品的入围资格,实现以人为本的宗旨。

  二是树立扶持中小企业发展的理念。基层政府采购工作要深入领会和充分利用《政府采购法》中有关鼓励和扶持中小企业的精神,根据地区产业发展方向,结合当地中小企业的特点,制定适度倾斜的政府采购扶持政策,采取各种措施,让中小企业积极参与进来,增强企业的市场适应能力。

  三是树立促进自主创新的理念。我国加入GPA已是大势所趋,基层政府采购要充分认识我国政府采购面临的形势与任务,明确政府采购作为一种技术创新激励的手段,有责任从公共利益出发,激励自主创新事业的发展,以促进国家进步和经济的发展。

  建立科学的采购机制 政府采购机制不畅是制约政府采购健康发展的重要因素。管采分离以后的集采机构管理,虽然法律规定由政府直管,但是目前各地集采机构的划分与整合均不尽相同,各地对集采机构在编制制度、人事管理等方面的设置也是五花八门,集采机构的归属存在着极大的不确定性,这影响了政府采购宗旨的实现,也严重影响了政府采购政策功能的发挥。

  当前,迫切需要加快全国统一机构设置模式,统一编制人事管理体制的步伐,理顺基层集采机构的隶属与设置。与此同时,还要通过法律或政府规制,加快统一政府采购市场的形成,尽快将公共工程采购纳入政府采购目录,强化政府集中采购,有效发挥政府采购的政策杠杆作用。

  执行科学的采购程序 科学的采购程序是保证基层政府采购健康可持续发展的重要保证。科学的采购程序必须保证实现“三化”要求。

  第一是实现采购程序的规范化。《政府采购法》从法律高度对政府采购操作程序做了相应规范,但缺少实施细则。各地集采机构在具体采购操作中,不得不从招标文件范本、工作流程设置、合同签订到项目验收等环节均执行自行设定的操作规范,水平参差不齐,标准化较低。因此,处于信息不对称的基层集采机构,在无统一规范采购细则出台之前,需要在认真执行现有规章制度的基础上进一步完善各项管理制度,制度要尽可能量化、细化,要合符实际、合规合法、以确保政府采购行为依法、依制进行。

  第二是实现采购程序的透明化。当前,各地政府采购部门均把确保采购信息公开作为实现透明化的主要抓手,把实行电子化操作、坚决暗箱操作等行为作为实现透明化的重要举措,把构建起真正监督有力的政府采购监督机制作为实现透明化的重要保证。却往往忽视了如何降低供应商政府采购的进入门槛,如何为供应商获取信息提供方便等细节。

  第三是实现政府采购的电子化。实现政府采购电子化是当前乃至今后一段时期政府采购改革的发展趋势。当前,我国已加快了电子政府采购的研究和规划,建立了政府采购改革和电子政府采购建设的互动机制。从全国来看,由于缺乏统一的模式,政府采购部门电子化建设进展缓慢,尤其是基层集采机构,在这方面更处于薄弱环节。因此,大力推进政府采购的信息化建设,从专家抽取、评标、开标、资格审查等环节实现电子化,尽量减少人为因素和自由裁量权,是实现基层集采机构科学采购的迫切要求。

  制定科学的采购方法 采购方法的科学性直接影响着采购的实效。采购方法是否科学不能仅仅单纯从具体的执行环节检验,而应该从源头抓起。即确定科学的采购目录和科学审批采购项目的方式,这是政府采购取得良好效果并充分发挥其政策功能的重要前提。

  长期以来,我国政府采购实行自上而下的规范的采购目录,政府采购管理部门对采购项目方式的审批则主要依据采购目录项目金额的多少来确定,这是在政府采购处于初级阶段,采购市场发育还不成熟,政府采购货物与服务来源比较单一,政府采购作用发挥有限等情况下采取的比较符合现实条件的有效措施。

  随着政府采购市场的日益完善,政府采购加入GPA日益临近,政府采购目标与任务内涵的不断外延,从政府采购的审批源头探索适应政府采购市场日益复杂化要求的采购方法已成为必要。现阶段,根据基层集采机构工作中遇到的实际问题和相关经验,一般认为,对通用产品应由财政部会同相关行业部门制定比较规范的采购方法,以避免由于各地区建立的标准不同使采购弹性过大影响采购效果,造成社会对政府采购的误解,影响政府采购形象。对于其他非标准化特殊项目,可由政府采购执行机构、政府采购评审专家、政府采购监督部门以及采购人会同审核制定,一方面体现公开、公平、公正原则;另一方面,则能使采购效果达到最佳。

  创造和谐的采购环境 和谐的采购环境说到底,就是采购过程中人的融洽相处、单位部门间的相互配合、工作上的有序开展和服务上的真心实意。这是提高政府采购效率,促进政府采购事业健康发展的重要保证。

  近年来,随着政府采购的不断推进和政府采购效应的逐步扩大,政府采购工作逐步为人们所接受和认同,但仍不乏存在基于各种因素考虑仍对政府采购抱有成见的人群。无论是属于主观思想因素还是深层次的制度方面内容,都需要加大宣传力度,以采购实效增强人们对政府采购工作的认识,改变对政府采购的错误看法,让社会各界真正认识政府采购势在必行。此外,还要勤于向上级领导汇报,寻求重视和支持。

  良好的人文环境也是和谐政府采购环境的一个重要内容。政府采购活动中,要正确处理好采购人、集采机构与供应商的关系,三者作为政府采购活动的当事人,在法律框架下,都是彼此独立但相互尊重和彼此信任的主体。基层集采机构要通过提高采购人员的专业化水平和人员职业化程度,提高服务水平与服务质量,严格执行采购制度和采购程序,公平对待每位供应商。同时,还要通过完善的内控机制和外部监督机制作为构建和谐采购环境的制度保证。


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