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2009年度IT采购十大关键词

2010-01-28 09:29 【 】【我要纠错

  1、节能清单

  2009年7月31日,财政部和国家发改委正式推出了第六期政府采购节能清单。

  第六期节能清单中包含9大类IT产品,分别是计算机、打印机、传真机、显示器、复印机、数字多功能办公设备、数字投影机、不间断电源和电源适配器,其中属于强制采购清单内产品的仍是计算机、打印机和显示器3大类。据清单认定部门相关负责人介绍,IT采购强调节能是大势所趋,节能清单中涉及的产品种类将不断丰富。

  节能清单不断更新以及清单对政府采购的影响巨大,使得IT企业对清单的重视程度越来越高。不少企业明确表示,在政府采购招标、评标环节中,对IT产品节能的要求越来越高。不管是强制采购还是优先采购的产品种类,入围清单都是企业参与政府采购的有力支撑。

  点评:节能清单在不断更新,IT企业也对节能清单有了更为深刻的认识,但节能清单距离“理想形态”仍有不小的距离。IT采购涉及的服务器、存储设备等能耗最高的IT产品都没有纳入节能清单当中。节能清单的不断更新让人们看到政府采购在节能方面迈出了可喜的一步。公开资料显示,节能清单会于2010年1月进行下一次更新,也许新一期清单会带给人们更大惊喜。

  2、环保清单

  2009年8月31日,第四期环保清单正式出炉,与第六期节能清单共同构成了新一期绿色采购指导清单。与往期清单相比,最新一期环保清单的最大变动在于新增加了“再生鼓粉盒”这一产品品目。

  打印耗材是每年政府采购市场的重要组成部分,因此其环保特性直接关系到政府采购的环保目标能否实现。但由于长期以来耗材采购与设备采购绑定,导致耗材采购缺乏可选择性,因此耗材的环保特性也一度被忽视。耗材采购再生鼓粉盒被纳入环保清单无疑证明政府采购已经开始逐渐关注耗材采购面临的问题,而4家国产耗材企业入围清单也表明通用耗材企业对进军政府采购市场充满希望。

  点评:目前环保清单还是以“优先采购”为主,不少环保清单内的产品在评标时连加分都无法获得,因此环保清单对环保耗材的扶持力度仍不容乐观。据清单认定部门相关负责人介绍,环保清单内的产品品目有可能在未来逐步实施强制采购,届时环保产品将拥有更好的发展空间。

  3、办公设备配置标准

  2009年7月2日,国务院机关事务管理局印发了《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准(试行)》,给办公设备采购定下了数量和价格标准,规范政府采购行为。

  为保证制定配置标准的科学合理和切实可行,国管局进行了大量的实地调研、问卷调查,对近三年30多万条中央政府采购数据进行统计分析。总体来看,该《标准》要求的设备价格比多数项目购买价格低,使用年限达到了6年,遏制资金浪费的目的很明确。由于该标准与IT供应商的利益息息相关,因此大量相关IT供货商对该标准保持着密切关注。

  该《标准》的适用范围是国务院各部门、各直属事业单位、最高人民法院、最高人民检察院以及行政经费在国务院系统的人民团体机关。另据相关负责人介绍,该标准有望在今后的采购活动中强制执行。

  点评:虽然没有具体的设备配置参数,但价格和使用年限已经让相关IT企业把心提到了嗓子眼,毕竟这与企业未来的市场业绩有着直接联系。显而易见,推出更为敏感的配置参数标准将更加困难,也需要克服更大的阻力。如果政府采购能够真正把相关标准落实到位,政府采购活动将更加透明,人们对采购产品价格虚高的质疑也将减少。

  4、自主创新

  政府采购对自主创新产品的扶持力度不断加大,正在逐渐突破以往的政策瓶颈。

  扶持自主创新最大的障碍就在于自主创新如何评定,2009年自主创新产品国家级目录再度延期推出,最终未能于年内出台,但该目录已经开始对政府采购活动产生影响。在很多政府采购项目中,对自主创新产品的加分力度都在逐渐提高,不少项目对自主创新产品的加分超过了5分。

  尽管国家目录迟迟未能出台,但这并不意味着扶持自主创新会原地踏步,很多省市在国家目录出台前推出了本地区的自主创新产品目录,解决自主创新产品认定的问题。北京市、江苏省、山东省等地区都出台了本地区的自主创新产品目录。虽然地区目录入围企业往往局限于出台目录的地区,但对鼓励自主创新和国家技术发展仍有不小的贡献。

  点评:国家级自主创新产品目录呼唤了多年也没能出台,但自主创新在2009年依旧吸引众人的眼球。虽然仍旧没能在年内正式公布产品名单,但已有不少企业宣布自己的产品入围首批国家自主创新产品目录,相信名单正式公布已经不再遥远。众多企业迫不及待地宣布自己的产品入围目录也从侧面反映出企业对自主创新目录的重视,以及自主创新产品目录对企业的价值。

  5、通用耗材

  伴随着本报对耗材采购探讨的不断深入,通用耗材成为了2009年最吸引当事人眼球的IT产品。

  一直以来,耗材都是进口品牌打印、复印设备的附属品,采购人用哪个品牌的设备,就要买哪个品牌的耗材。这直接导致有些IT企业用低价卖设备、高价卖耗材的手段绑架了耗材市场。随着国内通用耗材企业逐渐发展,耗材采购的形式引发了越来越多的争议。针对耗材采购现状以及存在的问题,全国各地采购人、采购代理机构以及IT企业进行了深入探讨,希望找到耗材采购的最佳形式。截至目前,在包括山东省、江苏省、珠海市在内的多个省市已经将通用耗材纳入了集中采购目录,有些采购代理机构则直接把耗材纳入了协议供货范围。

  点评:对采购人来说,不管是使用通用耗材还是原装耗材,能够在满足应用需求的前提下尽量节约财政资金才是“硬道理”。单从价格方面看,通用耗材的成本优势毋庸置疑,如果通用耗材可以满足应用需求,何必要在原装耗材这条路上走到黑?

  6、信息安全

  信息安全是信息化建设的基础。2009年频发的信息安全事件使信息安全问题受到了前所未有的高度关注。

  2007年印发的《信息安全等级保护管理办法》在2009年掀起了信息安全热潮,不少信息中心在进行系统建设时不仅关心信息系统的性能和价格,还关注着系统是否满足信息安全保护的需要。

  采购人对信息安全的高度关注引起了采购代理机构和供应商的连锁反应。中直采购中心、国采中心的协议供货新增产品品目中,安全服务器、安全域网关等产品都与信息安全保护有着直接联系。供应商则大多对信息安全需求做出快速反应,推出了满足信息安全保护需求的新产品或是解决方案。可以说,政府采购对信息安全的高度关注引发了一场小型“革命”,改变了传统信息化建设中重业务性能、轻信息安全的传统。

  点评:2009年政府采购把信息安全提到了一个全民关注的新高度,但重视信息安全多少还有些被动。据了解,不少供应商喊出了“能帮采购人通过信息安全等级保护测试”的口号来吸引采购人,把信息安全变成了为了安全而安全的摆设。诚然,信息安全还需要全民意识提高来贯彻,也非一日之功,但我国信息安全建设的步伐必须加快,才能尽量避免重要信息泄露,减少信息安全问题给国家发展造成的损失。

  7、扶持国货

  2009年政府采购市场扶持国货的力度进一步加大,扶持的形式也呈现出多样化的趋势。

  扶持国货是政府采购活动中落实力度最大的政策功能之一,必须购买本国产品早已成为了当事人的共识。

  在2009年度湖北省IT协议供货的招标活动中,计算机类产品只允许本国品牌产品参与投标,从根本上避免了政府采购扶持国货却让外国企业受益的尴尬。此外,湖北省还对服务器、打印机、复印机、摄影摄像机等产品实行了对本国品牌的加分扶持,凡是我国自主品牌的产品,在评分标准中赋权值5%的优惠政策。据不完全统计,2009年上半年,湖北省政府采购活动采购国内产品的比重达到99%。在湖北省实施扶持本国品牌的新措施后,多个省市协议供货相继采取了相似的措施扶持本国品牌发展。

  点评:以前,扶持国货总是“看起来很美”,美国品牌的产品也成了国货受到扶持,最终享受实惠的大多是外国企业,扶持本国自主品牌无疑有望改变这种尴尬局面。当然,自主品牌如何界定还存在一定分歧,但分歧显然要比国货的定义小得多,相信大部分人不会认为在中国组装的IBM、HP产品就是自主品牌,因此,扶持自主品牌的方式获得了大多数IT企业的支持。

  但这种扶持国货的措施并非完美无缺,相关措施缺乏政策依据仍是落实过程中的一大硬伤。一旦有供应商质疑条款不公平,采购代理机构恐怕也难拿出证据证明招标的公平、公正。

  8、电子化采购

  IT采购活动的传统形式依附于纸张,招标、投标、评标主要以纸张为媒介传递信息,直接导致采购工作效率较低,也不利于节能环保,因此实施电子化采购的呼声越来越高。2009年,IT采购活动中实施电子化采购的项目快速增长,大多数采购人、采购代理机构、供应商都对这种采购形式表示理解和支持。

  从各地应用电子化采购的效果看,电子化采购确实加快了招标、评标的效率,同时也降低了人为因素对采购结果的影响。目前,国内不少集采机构已经开始尝试通过信息化手段逐渐实现电子化采购,在2009年末开始的江苏省2010年第一期协议供货招标更是全面实现了网上招投标

  电子化采购给供应商带来的好处显而易见。供应商招投标准备材料更加简单方便,投标成本更低,同时也降低了人为失误导致投标失败的概率。

  点评:电子化采购一直是政府采购的热门话题。信息化手段在IT采购中率先应用无可厚非,但是怎么建设电子化采购平台恐怕人们心里都没谱,只能是摸着石头过河;另一方面,《政府采购法》对电子化采购还缺乏必要的约束和指导。

  从政府采购全国联动的层面考虑,要建设相互影响的业务、管理平台,恐怕只有部委牵头统一规划、确定标准、整体建设,才能切实把电子化采购落到实处。

  9、批量采购

  尽管批量采购不能算是个新鲜事物,但批量采购无疑在2009年实现了大面积试水并在各地快速推广。

  传统IT采购往往按照不同采购人的不同需求单独立项采购,导致单次采购数量少、金额小,采购次数多,大大提高了采购成本,难以形成规模效益。批量采购则从根本上打破了单位、行业的限制,对办公设备等一般性常用和通用物品进行集中批量采购,提升政府采购的规模优势。

  目前,不少采购代理机构都开始采用这种高效的采购形式,将数量较大、产品相似的多个项目合并为一个采购项目处理。中直采购中心、国采中心以及多个省市采购代理机构都十分看好这种采购形式。国采中心2009年将协议供货与批量采购有机融合,提升批量采购的效率和价值,也由此产生了千万元大标,凸显出了批量采购的效率。

  点评:把不同采购人对同一类产品的需求一起处理,就是所谓的批量采购。正因为采购规模扩大了,IT供应商才能用更低的价格投标,采购人也才能获得更加物美价廉的产品,批量采购形成的就是这样一种双赢的局面。

  10、协议供货

  2009年度IT协议供货采购规模进一步提高,涉及产品种类也更加丰富,已经成为IT采购中最重要的采购形式,吸引了供应商的高度关注。

  国采中心的IT采购规模在国内采购代理机构中名列前茅。2008年,国采中心IT产品协议供货就超过了IT采购总金额的60%,在全部产品协议供货采购额中的比重超过了65%。2009年,协议供货采购品目进一步丰富,先是新增了可信安全计算机、安全服务器、安全域网关等21个产品品目,随后又针对TD上网本、GPU高性能并行运算服务器等新产品进行了补充招标,采购规模有望进一步扩大。中直协议供货则直接将耗材纳入了采购品目,并调整了招投标时间,使协议供货与最新的节能清单、环保清单实现了有效对接。

  点评:IT协议供货的采购规模越来越大,也难怪供应商会高度关注协议供货。按照协议供货目前的发展趋势,这种一次招标结果多次利用的采购形式很可能会成为未来IT采购的绝对主力,涵盖全部IT采购内容。协议供货发展过程中还存在采购次数和采购金额不断增长,每一单的采购额却有所下降的问题,不利于形成规模优势。也许协议供货与批量采购联手能成为推动协议供货更进一步的有效手段。


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